聚焦村改年底总攻丨伦教巧用增减挂钩政策，复垦复绿建绿色生态综合体
复垦复绿建绿色生态综合体
伦教巧用增减挂钩政策，对北海工业区进行复垦复绿，构筑未来城市转型升级的战略支点
落日余晖，万鸟归林。央视纪录片《寻味顺德》揭开了“鹭鸟天堂”的神秘面纱——它位于伦教东南角，占地127亩，因栖居着3万多只各类鹭鸟而得名，成为伦教一处独特的城市秘境。而在城市另一端的北海堤围上，又一块城市秘境在悄然成型——通过村改，该地块用时不到两年就实现由工业区向连片绿地的转变，累计完成复绿419.87亩，达“鹭鸟天堂”的3.3倍之多。
在现代化的发展思路下，土地弥足珍贵，对于土地开发强度已经超过50%的伦教来说，尤其如是。一边是寸金尺土的土地价值，一边是大面积的复垦复绿，伦教的决心和底气何在？
日前，伦教街道党工委书记卢德全在接受记者采访时，道出了背后的发展思路：“与城市的工业、商业相比，生态环境同样是必不可缺的。”他希望通过大面积的复垦复绿，打造生态时尚的宜居伦教，吸引更多优质企业进驻，为城市提供更加长远的发展后劲。
北海工业区位于常教居委会，紧邻顺德水道，自三洪奇大桥起，沿伦教堤围向西一路铺开，总面积1685亩。园区原为工矿、印染企业聚集区，拥有顺达电脑厂、华兴建材等多家伦教重点企业。随着时代的脚步转入高质量发展的轨道，工矿、印染企业的高耗能、高污染弊病逐渐显现，束缚着伦教城市转型升级的手脚。
大规模的整治势在必行。卢德全表示，伦教是顺德主要饮用水源地之一，应执行最严格的环保标准，确保生命之水的安全。同时，伦教也正在积极创建国际安全社区，目前已经进入验收阶段，力图通过村改保障更好的人居和安全环境。
为此，去年4月份，伦教紧跟区里的步伐，启动了村级工业园升级改造，而北海工业区成为村改动工的首站。在对北海工业区进行规划的时候，伦教放弃了已经成型的工业区，规划了984.5亩的复垦复绿区，定位为全区首个复垦复绿示范性项目，希望以短期的经济效益，换取生态修复、环境提升的长远发展。
今年，按照“生态修复”的定位，伦教继续加强在北海工业区的收储和复绿力度，共计拆除旧厂房635.47亩，复绿343.77亩。如今，在三洪奇大桥两侧、顺德水道以南地块已经形成了高低起伏、错落有致的连片生态绿地，为全区提供了复垦复绿的样本示范。
卢德全表示，未来，伦教将充分利用这一地块独特的地域和天然环境优势，整合多方资源，精心打造一个创新绿色的生态综合体，成为顺德城市中心的又一城市秘境。
值得一提的是，伦教对北海工业区进行规划的时候，最大化发挥了“增减挂钩”政策红利，是当前顺德区以“增减挂钩”政策破解土地瓶颈问题的成功示范。
▲北海工业区连片生态绿地。/伦教村改办提供
“增减挂钩”即是指依据土地利用总体规划，将若干拟整治为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区。
在北海工业区复垦复绿项目实施过程中，伦教依托《城乡建设用地增减挂钩管理办法》等政策框架，争取到“增减挂钩”政策的支持，以街道一盘棋统筹考量，在增量和减量上做好文章。增减挂钩的具体方案分三期落地实施，合计面积285.59亩，目前均已获市自然资源局批复。
据介绍，该地块集约出的建设用地指标将用来布局机械装备、珠宝等产业，为伦教打造一批重点行业聚集区，使产业也在复垦复绿中得到提升，为“二改一”的改造模式探索出新的实现途径，也为全区乃至全省破解“土地瓶颈”问题，提供经验和样本。
立足北海工业区“增减挂钩”的成功经验，伦教还积极开展顺德水道堤段（一期）项目拆旧区复垦方案申报工作，拟复垦园地189.11亩，并已获得市自然资源局批复。
放弃工业用地并不代表着放弃了经济发展。卢德全表示，目前伦教正着力探索实践生态时尚的美丽经济发展新路径，北海工业区作为顺德中心城区的北大门，其形象提升有助于伦教“宜居小城”的打造，从而吸引更多优质企业和优秀人才进驻，为城市未来发展提供更多后劲活力。
为了更好地激发北海工业区的发展活力，此前伦教已经邀请到深圳城市规划设计研究院来为北海片区定制改造方案，并多次赴广州、深圳等地学习相关经验，最终确定了“婚庆+珠宝”的产业模式，建设一个兼具生态、文旅、产业的婚庆小镇综合体。
这也跟伦教长期以来的发展思路相一致。2013年，伦教提出了“珠宝、旅游、文化”的发展路径，近期，伦教又提出了打造港澳美丽产业创新创业产业区的想法，计划将伦教近一半的面积纳入其中，打造一个绵延30平方公里的产业集聚区，届时，伦教现有的智能机械装备、医疗、生物、电子等能让生活更美好的产业都将被纳入其中，打造一个具有国际影响力的产业基地。
立足北海工业区，伦教将坚持“珠宝名镇，宜居伦教”的产业定位，深度挖掘珠宝产业外延，整合伦教本土生态资源，探索“珠宝+婚庆”的产业模式，借助村改搭建的平台，在北海复绿区高水平高质量规划，试点引进文旅项目，打造伦教未来城市转型升级的战略支点。
来源：珠江商报
文/珠江商报记者莫胜娜
编辑：陈晓莉
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