民主决策：作出最佳选择 实录
1. 3.2公民参与民主决策的多种方式
民主决策方式 | 内 容 | 具体方式 | 依据（原因） | 意 义 | |
社情民意反映制度 | 公民向决策机关反映意见、提出建议。 | 电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体。 | 信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。 | 使决策反映社情民意，提高公民参与决策的积极性 | |
专家咨询制度 | 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。 | 论证会、座谈会。 | 专业性、技术性较强的重大事项需要利用到专家的专业知识。 | 有利于提高决策的科学性。 | |
重大事项社会公示制度 | 决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。 | 公示 | 公民享有对涉及公共利益决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。 | 有利于提高决策的透明度和公众的参与度。 | |
社会听证制度 | 公民在听证会上充分发表意见、提出建议。 | 听证会 | 帮助决策机关发现问题，修正问题的有效形式。 | 听证于民是为了决策利民。 |
#区分四种公民直接参与民主决策的方式：
社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草案，然后有针对性地征求意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度是通过听证会征求各方面代表的意见。
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#公民参与民主决策的方式主要有直接和间接决策两类：（1）间接参与民主决策：主要是公民通过选举选出代表进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，也可以通过人大代表将自己的意见带入决策过程。（2）直接参与民主决策：包括社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等，使公民有机会直接参与民主决策。此外，公民可以通过村委会和居委会组织，直接参与基层民主决策；可以通过各种职工代表大会，就企事业的发展和自身的合法权益直接参与民主决策；还可以通过工妇青等组织就相关的问题直接参与民主决策。（公民只是决策的参与者，但不是决策的最终制定者。）◆真题
1．（2016年高考浙江文综政治31）省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策 ②每一公民的政治权利是不同的
③公民对政府决策的作用和影响是相同的 ④公民拥有参与政治生活的权力
A. ①③ B. ②④ C. ②③ D. ①④
【答案】D
【考点定位】公民的政治权利、民主决策
【名师点睛】我国公民具有平等的政治权利，宪法和法律规定的公民的政治权利是相同的，但公民对自身拥有的权利态度不同，使用的方式和途径也是不同的。不能把公民拥有平等的权利与使用权利的方式不同看作是同一个问题
2．（2016年高考浙江文综政治31）省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策 ②每一公民的政治权利是不同的
③公民对政府决策的作用和影响是相同的 ④公民拥有参与政治生活的权力
A. ①③ B. ②④ C. ②③ D. ①④
【答案】D
【解析】②的说法错误，如果这个说法成立，那么我国14亿人口，那岂不是要有14亿种政治权利了吗？ ③的说法也明显错误，因为公民的责任心、知识、经验、影响力等不同，对政府的决策和影响作用会有所不同。①④符合材料，故正确答案是D。
【考点定位】公民的政治权利、民主决策
【名师点睛】我国公民具有平等的政治权利，宪法和法律规定的公民的政治权利是相同的，但公民对自身拥有的权利态度不同，使用的方式和途径也是不同的。不能把公民拥有平等的权利与使用权利的方式不同看作是同一个问题。
1.3.3公民直接参与民主决策的意义
▲（1）政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活，决策科学至关重要。（2）公民参与决策是推进决策科学化、民主化的重要环节。（3）公民直接参与民主决策的意义：①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。②）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。③有利于增强公民对决策的理解，推动决策的实施。④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
◆判断
⑴拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。（√）
⑵公民享有对涉及公共利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。（√）
⑶公民可以通过社情民意制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度参与民主监督。（应该是民主决策，实行民主监督的途径是信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等）
◆真题
1.（2017年高考北京卷政治38）践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，谋划首都未来可持续发展的新蓝图。
材料一 2017年5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，一致同意将《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》（以下简称《总体规划》）按程序上报党中央、国务院审定。在《总体规划》编制过程中，市委市政府共开展了38项重点专题研究，召开了40余次专家研讨会，并通过网络留言、邮件、信件、现场留言等方式征集公众意见，共吸纳了5200余条意见建议。下面是部分市民的留言：
春光灿烂：今天参观了规划展览，心情很激动，相信北京会越来越好！
我爱北京：我设计了一款手机软件，请大家标出你家附近的积水情况，上传给政府网站，可以为政府提供参考信息，共建规划中的“海绵城市”。
清风送爽：规划里还有个“城市体检”，你这款软件还可以用来监督市政排水设施维护状况。
见贤思齐：规划里也提到了绿色出行，我关心政府未来有什么具体措施。
五月和弦：社区服务、留白增绿、历史文化名城保护……规划中涉及到这么多市民关心的问题，方方面面都要考虑到，还要加以解决，真心不容易，大家群策群力吧！
南城笑笑：要是我们的建议能得到政府的及时反馈，就更好了！
（1）某高中生根据上述材料，拟撰写一篇论文。请运用《政治生活》相关知识，帮他完成论文提纲及要点。
城市规划过程中的公民参与政府回应
一、城市规划过程中公民参与的主要特点（2分）
1. 公民参与意识日益增强
2.____________①________________________
二、城市规划过程中政府对公民参与的回应（5分）
1. 回应的主要形式：政府对公民意见建议的吸纳、反馈
2. 回应的意义：__________________②_____________________
三、政府多措并举，解决公民关心的问题（5分）
1. 问题：_______③________（要求：在市民留言中，选取一个与城市规划相关的问题）
2. 措施：________________④___________________（要求：针对选取的问题作答）
【答案】（1）①公民参与渠道多元、形式多样等。②政府对公民意见建议积极吸纳和反馈，增进了政府与公民之间的互动。落实从群众中来到群众中去的工作方法，有利于提高决策的科学性和民主性，提高政府的公信力；便于公民监督政府工作，保障和维护公民的合法权益，增强公民民主参与的热情、信心和责任感。（其他角度作答，言之成理，酌情给分）③④示例：绿色出行问题。政府运用财政和税收政策支持完善公交基础设施建设；宣传倡导绿色出行的环保理念等。
2．（2016年高考全国3卷文综政治17）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定
①是对公民政治参与权利的尊重 ②是提高政府行政效能的重要举措
③是履行政府法定职责的必然要求 ④利于凝聚社会共识，形成改革合力
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
【答案】B
【考点定位】公民的政治参与
【名师点睛】本题考查公民的政治参与，公民的政治参与的形式和内容包括：一有民主选举（1）直接选举（2）间接选举（3）等额选举（4）差额选举。二、民主决策（1）社情民意反映制度（2）专家咨询制度（3）重大事项社会公示制度（4）社会听证制度。三、民主管理（1）村民自治（2）城市居民自治。四、民主监督（1）信访举报制度（2）人大代表联系群众制度（3）舆论监督制度（4）监督听政会（5）民主评议会（6）网上评议政府活动。本题还要注意设问的主体，是公民还是政府。
3．（2016年高考江苏文综政治14）2015年,中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动,得到了广大网民的积极响应。据统计,李克强总理所做的《政府工作报告》中有46 处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与
①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一律平等
③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公示制度参与民主决策
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】B
【解析】“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动,得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；②和材料无关；材料中并没有体现政府把相关重大事项公示后，居民建言献策，故这应是社区居民通过社情民意反映制度参与民主决策，而不是通过社会公示制度参与民主决策，④不选，故本题选择B。
【考点定位】民主决策、发展社会主义民主政治
【名师点睛】本题需要注意社情民意反映制度与重大事项公示制度的不同。同时也希望同学们在复习中能够明确民主决策与民主监督的不同：政府的某项决策在决策前公民参与这属于民主决策的有关问题，而在决策后公民参与就属于民主监督的相关问题。如本题中政府征求公众意见这说明决策还没有实施，这时公众参与就应属于民主决策的相关问题，不属于民主监督、行使监督权的问题。
4．（2015年课标卷Ⅰ17）《决定》提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。”健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于（ ）
①明确立法权力边界，防止部门利益法律化 ②完善立法机制，保障公民政治权利的实现
③使法律更好的体现民意，提高法律权威 ④促进公民提高法律意识，自觉遵法守法
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】D
【解析】立法机关与社会公众沟通，有利于立法机关收集民众意见，使立法进一步符合人民群众的意识；同时，立法机关与社会公众沟通，也有利于人民群众对法律的认可，从而提高人民群众对守法的自觉性，③④符合题目要求；①②中的内容与题目中“立法机关与社会公众沟通”的要求无关，排除；故本题选D。
【考点定位】依法治国的意义
【名师点睛】本题考查获取解读信息、调动运用知识的能力。解答时把握材料关键信息“健全立法机关和社会公众沟通机制”，排除错误选项和无关选项。解答政治生活的的试题，一定要分清主体，到底是政府、政党，还是人大或者人大代表，分别从各自的地位和作用角度来理解依法治国方略。本题可以转化为非选择题，从不同的主体提出解决问题的措施，复习备考时要引起足够的重视。
5．（2016年高考全国3卷文综政治17）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定
①是对公民政治参与权利的尊重 ②是提高政府行政效能的重要举措
③是履行政府法定职责的必然要求 ④利于凝聚社会共识，形成改革合力
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
【答案】B
【解析】试题分析：材料中某省推行权力清单制度，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。这些强调了社会公众的作用，因此，本题的主体是社会公众，让公众参与权力清单的制定是对公民政治参与权利的尊重，利于凝聚社会共识，形成改革合力，而本题的着眼点不是政府，②③是错误的，本题选B。学科&网
【考点定位】公民的政治参与
【名师点睛】本题考查公民的政治参与，公民的政治参与的形式和内容包括：一有民主选举（1）直接选举（2）间接选举（3）等额选举（4）差额选举。二、民主决策（1）社情民意反映制度（2）专家咨询制度（3）重大事项社会公示制度（4）社会听证制度。三、民主管理（1）村民自治（2）城市居民自治。四、民主监督（1）信访举报制度（2）人大代表联系群众制度（3）舆论监督制度（4）监督听政会（5）民主评议会（6）网上评议政府活动。本题还要注意设问的主体，是公民还是政府。
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