政治必修2 民主管理：共创幸福生活
1.3.4我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义
1）我国的农村、城市基层民主自治组织分别是：村民委员会、居民委员会。它们是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织（≠国家机关、基层政权组织；村长≠公务员）。
2）法律保障：《中华人民共和国村民委员会组织法》/《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
3）农村村民自治与城市居民自治——民主管理
农村村民自治 | 城市居民自治 | |
途径和 方式 | 选举：村民直接选举村委会成员（是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径）。 决策：村民通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策。 管理：通过村民自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务。 监督：通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期汇报工作等形式监督村干部的行为和村委会的工作。 | 选举：居民委员会成员由居民民主选举产生。 决策：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。 管理和监督：居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。 |
▲4）发展基层民主（实行村民自治和城市居民自治）意义 ：1）保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径；2）实行村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性重点工程。3）在基层民主自治中，可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。
◆判断
1.村民委员会是村民民主管理村务的国家机关/基层政府。村党支部已经成为村民自我管理和自我服务的自治组织。城市居委会发挥行政管理职能。（村民委员会和居民委员会都不是国家机关，是基层群众自治性组织，不能行使国家职能）
2.自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（√）
3.通过社情民意反映制度参与民主管理。（社情民意反映制度是民主决策的途径）
4.实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。（√）
◆真题
1．（2017年高考全国2卷文综政治16）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 ④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【答案】D
【名师点睛】村委会不是国家机关，不能履行政府职能，其成员不是国家机关的工作人员，不能行使国家权力，它也不是基层政权组织。村委会是我国农村村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它实行“自己的事情自己办”。
2.（2016年高考全国1卷文综政治16）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门/街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区：需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定
①彰显了社区组织的自治功能 ②创新了社区组织管理形式
③有利于推进社区居民的自我管理 ④旨在提高基层政府行政效率
A.①③ B.①④ C.②③ D.③④
【答案】A
【解析】试题分析：村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，①③适合题意；②④不符合题目主旨，排除；故本题答案选A。
【考点定位】基层群众自治
【名师点睛】本题要弄清社区和“街道办事处”的区别。社区是按照一定人口比例和居住范畴，由城市居民按照自愿选举产生的自治机构。 社区是自治机构，不是一级政府，不受任何党派、政府或行政机关领导，只对居民负责。街道办事处属于最低一级政府，人员是国家公务员。弄清区别，题目就好做了。
3．（2016年高考全国2卷文综政治16）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，是终决定修建便道。村理事会的建立
①改变了村民自治的主体 ②维护了村民的切身利益
③丰富了村民自治的实践形式 ④规范了村民的行为方式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【考点定位】民主管理
【名师点睛】我国公民参与民主管理的途径是农村村民自治和城市居民自治。村民自治的主体是村民居民自治的主体是居民。村民自治的主要内容包括：民主选举，民主决策，民主管理和民主监督。本题考察了村民自治的主体和村民参与民主决策的的相关知识，村理事会主要是村民进行民主决策的机构，不是村民的管理。
4．（2016年高考江苏政治13）某市民政局统计显示,目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85% 以上, 这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是
A.居民委员会是政府的基层组织 B.政府主动简政放权值得肯定
C.居民自治是基层民主的有效途径 D.居民委员会的自治功能受到削弱
【答案】D
【考点定位】民主管理、政府职能的转变
【名师点睛】解答本题需要明确二点：一是居委会是居民自治组织，不属于国家机关，不是国家基层政权，它的所作所为不是履行国家职能；二是简政放权是指政府把不应管的事情不管，不是把应管的事情也不管。
5．（2016年高考全国2卷文综政治16）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，是终决定修建便道。村理事会的建立
①改变了村民自治的主体 ②维护了村民的切身利益
③丰富了村民自治的实践形式 ④规范了村民的行为方式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【考点定位】民主管理
【名师点睛】我国公民参与民主管理的途径是农村村民自治和城市居民自治。村民自治的主体是村民居民自治的主体是居民。村民自治的主要内容包括：民主选举，民主决策，民主管理和民主监督。本题考察了村民自治的主体和村民参与民主决策的的相关知识，村理事会主要是村民进行民主决策的机构，不是村民的管理。
6．（2015年课标卷Ⅱ16） 从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决，得益于民情理事会（ ）
①提供管理有效的利益协商渠道 ②完善了基层民主自治的组织形式
③发挥了多方主体参与社区治理的作用 ④明确了社区居民参加基层民主协商的义务
A.①③ B.①④ C.②③ D. ②④
【答案】A
【解析】民情理事会，是由基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成，这样有利于提供管理有效的利益协商渠道，而对于社区基层组织来说，完善了基层组织的组织形式，而发挥了多方主体参与社区治理的作用，社区居民参加基层民主协商的义务，这些说法都不准确，因此A符合题意，入选。
【考点定位】本题考查基层民主组织形式。
【名师点睛】本题注意基层民主组织与政治协商会议的区别。实行基层民主的组织包括村民自治和城市居民自治，行使民主管理权利。发展基层民主，实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效途径。实行村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的重点推进的基础性工程。中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。中国政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现。
7．（2015年北京文综政治28）小明爸爸准备参加社区居委会的竞选，他在社区网站上查阅了图7所示的问卷调查结果：根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是：
①组织制定社区文明公约，维护公共环境 ②改造社区文体活动场所，用以增设停车位
③开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围④对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】B
【考点定位】本题考查公民的政治参与。
【名师点睛】本题难度一般。本题以社区问卷调查统计图为背景材料来考查学生对《政治生活》的有关公民政治参与的相关知识的认识和分析实际问题的能力。试题情境具有启发性和趣味性体现了试卷表现形式的创新。解答本题的关键是从问卷调查结果的显示中选出正确答案即可。
8．（2015年广东文综政治30）某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一些社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难，为政府出谋划策，特聘委员模式
①代行了政府职能，推进社区基层民主 ②有助于政府从管理角色向服务角色转型
③创新了社会组织和公民政治参与的方式 ④拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】C
【考点定位】政府职能转变、民主决策、民主管理
【名师点睛】解答本题，可以运用正选法和排除法，正选法，题干强调推进社会治理新格局，特聘委员为群众排忧解难，有助于政府从管理角色向服务角色转型，同时拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道；排除法，对于一些不符合材料信息、绝对性的说法，可以逐一排除，“代行政府职能”、“创新社会组织政治参与的方式”的说法明显错误，政府职能只能政府履行，特聘委员是公民政治参与，而不是社会组织。
9．（2015年海南政治11）某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。“群众考干部”的做法（ ）
①是村民自治组织形式的创新 ②推进了基层社会的法治建设
③是村民行使监督权利的体现 ④有利于提高干部的工作能力
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【答案】D
【解析】根据题意村民考干部，实质是监督村干部的行为，有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求。③④符合题意入选；村民自治的组织形式是村民委员会，题意涉及民主监督的形式，而没有创新村委会，①不符合题意排除；题意没涉及法治建设，没提到法律法规，②不符合题意排除。故答案选D。
【考点定位】本题考查的知识点是民主监督和民主管理的知识。
【名师点睛】解答本题的关键是审题，把握题意的关键词、关键句，根据题意“考评成绩直接影响干部的奖惩”可知考评属于民主监督村干部的行为，这种监督有利于村干部更好的提高自身的工作能力和素质。其次要回忆课本相关基础知识，有关村民自治的相关内容都要准确理解，并且把理论和材料有机结合起来就可以选出正确选项。
10．（2015年江苏政治12）某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。同学们的做法是
A、通过信访举报制度行使监督权 B、通过社情民意反映制度参与民主决策
C、通过舆论监督制度寻求政府帮助 D、通过基层群众性自治组织参与民主管理
【答案】D
【考点定位】本题考查居民自治的内容
【名师点睛】基层民主自治包括村民自治和居民自治。居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性的自治组织，居民自治通过居委会实现。在居民自治中，中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书体现居民通过向居委会提出建议和意见参与民主管理。本题考查学生运用所学知识辨别公民政治参与方式
11.（2015年重庆文综政治13）
今年是世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年。阅读材料，回答下题。
材料一 中国是世界反法西斯战争的主要参战国。面对外敌的入侵，中国人民浴血奋战，消灭并牵制了日本侵略者大量兵力，不仅保卫了国家，而且为二战的最终胜利做出重大贡献。
今天的中国，已经成为一个具有保卫人民和平生活坚强能力的伟大国家，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了。2014年，我国通过立法确定中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日，并隆重纪念活动，以此铭记一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的人们。
运用《政治生活》知识，结合材料一说明我国国家与公民之间的关系。（12分）
【答案】①公民具有维护国家利益的义务，面对外敌入侵，公民维护国家安全、荣誉和利益，为国家的繁荣强大做出自己应有的贡献；②国家具有保护公民权益的职责，国家维护公民生命、自由等权利，为公民生活与发展提供和平环境，增强国民的爱国主义情感。③在我国，国家与公民的个人利益在根本上是一致的。
【考点定位】本题主要是考查公民与国家的关系。
【名师点晴】本题首先考查了公民和国家的关系。回答本问需要一定的综合能力。因为教材上并没有“公民与国家的关系”的知识点的直接表述。但是我们审题时要注意本题中公民与国家的关系上要从公民和国家两个角度分析，即公民对于国家的义务、国家对公民的保护来分析。其次本题还考查了对图表的分析能力。所以我们要牢固掌握基础知识，要学会通过材料中的信息进行推断。
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