政治必修2 政府的权力：依法行使
一、 政府的权力：依法行使
政府依法执政
1、宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的表现。
2、 政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
3、 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
4、 依法行政的意义：
（1）有利于保障人民群众的权力和自由；
（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威。
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
（4） 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
5、为什么依法行政建设法制政府？
① 国家性质决定，对人民负责，为人民服务
② （第4点中4个有利于）
③ 加强政府自身建设，提高行政管理水平基本途径
④ 落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设
审慎用权 民主决策
6、 提高政府依法行政水平还要做到：
（1） 加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
（2） 建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；
（3） 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
（4） 深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
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2.4.1《政府的权力：依法行使》习题解析
知识点1：政府依法行政
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府的工作实施监督，促进依法行政。据此回答1、2题：
1.依法行政是依法治国的重要环节。依法行政要求( )
①各级党组织科学执政、依法执政
②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力
③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务
④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A.①② B.③④ C.②③ D.②④
【解析】选C。依法行政的主体是政府。其他国家机关，如人大、司法机关不能说行使行政权力，政党也不能说行政。①④不符合要求，故选C项。
2.《监督法》的制定说明提高政府依法行政水平，还需要( )
A.建立权责明确的执法体制
B.深化行政管理体制改革
C.加强行政执法队伍建设
D.加强立法工作，提高立法质量，严格规范行政执法行为
【解析】选D。本题考查我国政府提高依法行政水平的措施。“《监督法》的制定”是从行政立法角度对政府依法行政作出的要求，故选D。
3.（2010·余姚高一检测）要提高政府依法行政水平，必须做到( )
①完善立法，提高立法质量
②建设全能政府、管理型政府
③加强行政执法队伍建设，提高执法的能力和水平
④深化行政管理体制改革，建立高效的行政管理体制
A.①②③④ B.①②③ C.①③④ D.②③④
【解析】选C。本题考查我国政府提高依法行政水平的措施。我国服务型政府职能具有有限性，并非全能政府，有些事情政府管不了，也不该管。②说法错误。
知识点2：审慎行使权力科学民主决策
4.（2010·会昌高一检测）2010年2月28日，酝酿一年半的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见稿面世。按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，规划纲要文本从今天开始向全社会公开征求意见。规划纲要文本向社会各界广泛征集意见建议这一举措体现了( )
A.政府决策的形式化 B.政府决策的民主化
C.政府决策的传统化 D.政府决策的智能化
【解析】选B。本题考查学生阅读理解和理论联系实际的能力。公开征求意见体现的是民主决策，因此选B项。
5.下列做法体现科学民主决策的是( )
①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
②增强决策透明度和公众参与度
③让公民成为直接决策者
④政府决策是否科学关系国计民生
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
【解析】选A。本题考查政府科学民主决策。①②体现了政府科学民主决策，入选；③观点错误；④与题意不符。
6.辨析：有人认为，只要加强立法工作，提高立法质量，就能提高依法行政的水平。
【解析】本题考查提高依法行政水平的要求。提高依法行政水平有多方面的要求，题目只看到其中一个方面，是片面的。
答案：（1）提高依法行政的水平，要加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
（2）提高依法行政水平，还要加强执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（3）题中观点只看到了一个方面，是片面的。
《政府的权力：依法行使》考点解析
(2)政府权力的行使与监督
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节
2.2.1政府依法行政的意义和要求
政府为什么要依法行政？
（1）必要性：①政府及其工作人员的权力由法律赋予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。②宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，政府依法行政是贯彻依法治国方略的要求；③是提高行政管理水平的基本要求。④我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国政府是人民的政府，政府坚持依法行政体现了对人民负责的原则；
▲（2）政府依法行政的意义（重要性）：①有利于保障人民群众的权利和自由；②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的威信；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（政府依法行政的具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。）
◆判断
⑴政府建立了行政裁决、行政复议制度和行政诉讼制度，为公民求助或投诉提供了法律途径。（行政裁决、行政复议制度不是法律途径）
⑵政府依法行政是政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（√）
◆真题
1.（2017年高考北京卷政治29）作为民法典的开篇之作，《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）将于2017年10月1日起正式实施。《民法总则》与每个人的一生息息相关。
下列关于《民法总则》的评论，正确的有
①对胎儿民事权利的保护，体现了对公民民主权利的尊重
②对未成年人的特别保护，不符合法律面前一律平等的原则
③人身和财产权利会得到更多保障，有利于激发社会活力
④《民法总则》的颁行，是全面推进依法治国的重大举措
A.①② B. ①④ C.②③ D. ③④
【答案】D
【名师点睛】公民在法律面前一律平等，是指在法律实施上的平等，即在守法和司法上的平等，而不是在立法上的平等，因为法律具有阶级性；是指机会均等，不是指享有同样的权利，因为每个公民的社会地位和社会角色不同。
2．（2015年海南政治9）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。建立宪法宣誓制度旨在（ ）
①彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感
②强化宪法监督，推进和完善法律体系建设
③推进依法行政，保障国家工作人员的合法权益
④弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
【答案】B
【考点定位】本题以依法治国为时政背景，考查的知识点是依法治国以及政府要依法行政、公民的权利与义务等知识。
【名师点睛】本题难度中等，考查学生分析和解决问题的能力。解答此题的关键是理解题意，明确宪法宣誓有利于维护宪法权威，而且通过宣誓的内容可知对行政机关提出了要求。所以根据对题意的理解逐一分析每个选项，就容易选出正确的选项。解答此题注意从两个主体理解：一个是行政机关，另一个是公民及法人、其他组织。
2.2.2提高政府依法行政的水平（？）
1）要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；③深化行政管理体制改革，努力形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。）
2）政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
（1）政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
（2）为什么？
①是由我国的国家性质、政府的性质和宗旨决定的，是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现对人民负责的原则。
②政府的决策关系着国计民生。坚持科学决策、民主决策和依法决策，有利于合民意、集民智、聚民心，推进社会主义民主政治建设，全面建成小康社会；有利于增强政府工作透明度，防止工作失误，提高政府行政水平；有利于防止权力的缺失和滥用，维护人民群众的合法权益，增强政府威信。
（3）怎样决策？（即科学决策、民主决策、依法决策的内涵）
①坚持科学决策。不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
②坚持民主决策。增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。
③坚持依法决策。决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。
④建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
◆拓展：区分依法治国、依法行政和依法执政
依法治国 | 依法行政 | 依法执政 | ||
区别 | 含义 | 广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务 | 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 | 中国共产党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 |
主体 | 全体人民群众，范围最广 | 政府及其工作人员 | 执政党，各级党组织和党员干部 | |
联系 | 三者紧密联系，不可分割。提高党的执政能力、加强和改善党的领导、坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实施依法治国的关键，是依法执政的必然要求。三者统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益 |
◆真题
1．（2016年上海卷8）两年来，S县开展问政198场次，接收问政的县、镇（办）政府部门负责人594人次，参与群众12.2万人次，通过问政承诺的事项732项，其中兑现承诺695项。广场问政有利于政府
A.直接管理社区公益事业 B.完善决策机制
C.丰富基层民主自治形式 D.优化宏观调控
【答案】B
【考点定位】政府依法行政、科学民主决策
【名师点睛】问政是公民对政府的工作进行监督的表现，广场问政一方面有利于公民充分行使自己的权利，表达自己的意愿，提高公民的参政能力；另一方面也有利于促进政府改进工作，科学民主依法决策，提高工作效率，提高政府的公信力。
2．（2016年课标卷2卷文综政治17）2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是
①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现
②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措
③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策
④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】该方案明确了政府和足协各自的职能和地位，有利于激发足协的活力，促进体育事业的发展，故②③符合题意；足协需要接受政府的管理，不可能摆脱行政机关的干预，只是行政机关需要摆正自身的角色，不能过多干预足协的行为，故①说法错误；改革政府和足协的关系，是政府转变职能的体现，而不是转让职能，故④说法错误。故选C。
【考点定位】政府职能转变依法行政
【名师点睛】政府的权力是法律授予的，必须政府坚持依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为。因此不能转让政府职能。此次改革是政社分开，转变政府职能，建设服务型政府，坚持依法行政的要求。改革之后对我国足球协会以及我国足球事业将产生的积极影响，是考查的内容。
3．（2015年海南政治10）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。“行政机关不得法外设定权力”的规定（ ）
①表明行政机关不再有权制定行政法规 ②强调公共权力必须在法定范围内行使
③能够优化政府机构设置及其职能配置 ④有利于厘清公共权力与公民权利边界
A.①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】C
【考点定位】本题考查的知识点是行政机关依法行政以及公民的权利与义务的知识
【名师点睛】解决本题的关键是理解题意，明确题意是对行政机关行使权力的要求。其实质是要求行政机关贯彻依法治国原则，遵守宪法和法律，不能去超越法律行使权力而侵犯公民的合法利益。这样就正确处理好了公共权力与公民权利的关系。本题考查学生分析和解决问题的能力以及理论联系实际的能力。
4．（2015年四川文综政治8）按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民国家”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。回答以下问题。上述材料表明，我国政府
①推进简政放权，促使农业发展符合经济规律
②坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平
③组织文化建设，为农业的发展提供智力支持
④实施经济调节，健全农村基本公共服务体系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】C
【解析】②③选项观点正确且符合题意，题中政府投资进行新型职业农民培育工程，说明政府坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平，同时组织文化建设，为农业的发展提供治理支持，故入选。①④选项观点与题意不符，题中事例强调新型职业农民的培育，并没有涉及政府简政放权，新型职业农民的培育，并不属于农村基本公共服务的范畴，故排除。
【考点定位】政府科学决策、政府职能
【名师点睛】部分选项与题干信息不符，题干强调新型职业农民培育，并没有涉及政府简政放权，也没有涉及农村基本公共服务。
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