共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色的政党制度
《中国特色社会主义政党制度》知识提纲
3.2.4中国特色的政党制度
▲1）我国特色的政党制度
（1）名称：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
（2）地位：我国一项基本政治制度。
（3）我国的政党制度基本内容：
①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党（≠在野党）。
②多党合作的首要前提和根本保证：坚持共产党的领导（中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导）。
③多党合作的基本方针：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。
④多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。
⑤多党合作的重要机构：中国人民政治协商会议，简称人民政协。
（4）显著特征：共产党执政、多党派参政、共产党领导、多党派合作。
（5）适合我国国情，显示出强大的生命力和显著的优越性：①它有利于发展社会主义民主政治；②它有利于发展社会主义经济和文化；③它有利于构建社会主义和谐社会；④它有利于推进祖国和平统一大业。
2）民主党派：
①性质：各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。
②参政的基本点（参政权≠执政）：参加国家政权；参与国家大政方针和国家领导人选的协商；参与国家事务的管理；参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。
③中国共产党与各民族党派关系：执政党和参政党（领导与被领导、互相监督、政治自由、组织独立、法律地位平等）
3）人民政协
（1）性质（≠国家机关）：人民政协是中国共产党和各民主党派合作的组织形式；它也是共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织；是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；是协商民主的重要渠道；多党合作的重要机构
（2）主题：人民政协围绕团结和民主两大主题。
（3）职能：政治协商、民主监督、参政议政。（≠国家职能）
◆比较:中国共产党与各民主党派的关系
①两者的性质和地位不同：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是参政党，不是反对党、在野党。
②两者在政治上是领导与被领导的关系（政治领导）；在组织上是相互独立的关系（互不隶属）；在法律上是平等的关系；在工作上是互相监督的关系（不是监督与被监督的关系）。
◆中国共产党、人大和政府的关系
①中国共产党是执政党，是中国特色社会主义的领导核心，但它不是国家机关，不能直接行使国家职能；人大、政府都要接受中国共产党的领导，但主要是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
②人大国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，依法产生并监督其他国家机关；中国共产党为实现自己对国家的领导而制定的路线、方针、政策必须通过人大批准上升为国家意志后，才能贯彻执行，实现对国家的领导；各级党组织和党员必须在全国人大制定的宪法和法律的范围内活动。
③政府是我国的行政机关，是人大的执行机关，由人大产生，对其负责，受其监督。
◆区分：政治协商、民主监督、参政议政
①政治协商：是对国家和地方的大针方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策前和决策执行中进行的协商。②民主监督：是对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行，国家机关及工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督。③参政议政：是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
◆区分：公民、人大、人大代表、政协的职权或权利
公民的政治权利 | 选举权和被选举权、政治自由、监督权 |
人大的职权 | 立法权、决定权、任免权、监督权 |
人大代表的权利 | 审议权、表决权、提案权、质询权 |
政协的职能 | 政治协商、民主监督、参政议政 |
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◆归纳:如何解答有关中国共产党的试题？
1. 中国共产党为何要做……？
（1）是由党的性质、宗旨和地位决定的。
（2）有利于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，巩固党的执政地位。
（3）有利于党坚持以人为本，执政为民。
（4）是贯彻和落实科学发展观的必然要求。
（5）是坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的要求。
（6）意义：只有坚持中国共产党的领导，才能坚持和发展中国特色社会主义；才能维护国家的统一、民族的团结，为社会主义现代化建设创造稳定和谐的社会环境；才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现全面建成小康社会的奋斗目标。
（7）实践证明……
2. 中国共产党如何做……？
（1）加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，保持党的先锋队性质。
（2）高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，发挥中国特色社会主义事业的领导核心作用。
（3）坚持科学执政、民主执政和依法执政。
（4）坚持以人为本、执政为民，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神。
（5）贯彻落实科学发展观。
◆判断
1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度是我国的一项根本政治制度。（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。根本政治制度是人民代表大会制度）
2.多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导。（√）
3.多党合作的基本方针是：长期共存、互相监督、荣辱与共、肝胆相照。尤其强调参政党监督执政党（√）
4.多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律。（√）
5.人大代表与政协委员都是通过选举产生的。（人大代表是选举产生的，政协委员由协商或推荐产生的）
6.人民政协是多党合作的重要机构，是共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。（√）
7.民主党派围绕民主和团结两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。（应该是人民政协，民主党派作为参政党，参政的基本点是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。）
8.人民政协是协商民主的重要渠道，履行参政议政的国家职能。（参政议政是政协的职能，而不是国家的职能）
9．各民主党派和中国共产党是领导与被领导、监督和被监督的关系。（中国共产党和民主党派在政治上是领导与被领导的关系，在组织上是独立的，在法律地位上是平等的，各民主党派和中国共产党相互监督）
10.各级人大和政协都接受党的政治领导，人民政协对党和国家大政方针发挥政治协商作用。（√）
◆真题
1.（2017年高考北京卷政治31）“两会”是观察和了解中国的重要窗口，也是中国展示制度自信和道路优势的重要平台。下面是某同学搜集的“两会”资料
各位代表：现在，我代表国务院，想大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 ---摘自2017年《政府工作报告》 要勤勉履职尽责，紧扣经济社会发展献计出力，真诚协商、务实监督、深入议政，多建诤言，共谋良策，推动中共中央大政方针落地见效，促进人民福祉不断改善。 ---摘自《在全国政协十二届五次会议闭幕会上的讲话》 坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到实际工作中，不断推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争取得新的伟大胜利。 ---摘自《在第十二届全国人民代表大会第五次会议上的讲话》 |
下列选项正确的有
①人民代表大会和政治协商会议都要坚持中国共产党的领导
②“请予审议”意味着全体与会代表和委员可以对《政府工作报告》进行审议
③参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责
④“两会”同步进行体现了具有中国特色的民意表达互补结构
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】B
【名师点睛】分辨中国共产党、各民主党派、人民政协的地位、职能
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是参政党，是中国共产党的亲密友党；人民政协是中国共产党和各民主党派合作的组织形式，是由中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织。
2.（2016年高考全国3卷文综政治18）为落实全面从严治党要求，某市纪委、市委统战部与各民主党派建立合作调研机制，围绕惩治和预防腐败体系建设、党风廉政建设和反腐败的具体措施等，共同开展调研，党外专家直接提出意见和建议。建这一机制
①是防治腐败，实现党风廉政建设目标的保证
②是坚持党的领导，落实多党合作基本方针的体现
③意在搭建合作平台，提高民主监督水平
④是强化对权力的约束，完善法律规范的重要举措
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
【答案】C
【考点定位】中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度
【名师点睛】本题考查中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的基本内容，我们要掌握中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的基本内容，也要区分我国的政党制度与党内的监督。多党合作的基本方针之一是互相监督，是指共产党与各民主党派之间的互相监督。而党内监督主要包括党组织的监督和党员相互间的监督。
3.（2016年高考天津卷文综政治1）党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，该文件广泛听取了各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见和建议。今年两会上，代表和委员拿到的“十二五”规划纲要草案，就是在该文件的指导下制定的。这说明
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
②我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度
③人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使决定权
④人民政协是协商民主的重要渠道，履行参政议政的国家职能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【考点定位】党的地位、我国的政党制度、人大和人大代表的职权、政协的职能
【名师点睛】本题要明确人大职权与人大代表权利的区分，人大职权与人大代表权利的区分表现在：1.内容不同：人大职权的内容是立法权、决定权、任免权、监督权等；人大代表的权利的内容是审议权、表决权、提案权和质询权等。2. 行使的方式不同：人大的职权必须是集体行使，而人大代表的权利属于个人，可以个人单独行使。3. 我国人大实行民主集中制原则，人大代表行使权利是民主的体现，而人大职权则是集中的体现。在人大会议的活动中，法律的制定、修改和重大问题的决策，先由人大代表充分讨论，如审议、质询、表决等，这是发扬民主，表决结果是按少数服从多数原则，最后做出决定，这个决定是人大作为一个集体作出的，不是某个人大代表作出的，这就是民主基础上的集中。
4.（2016年高考上海政治5）人民政协根植于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色。对人民政协理解正确的是
A.围绕民主与团结主题开展活动 B.社会主义事业的领导核心
C.服从中央人民政府的统一领导 D.受人大委托，向人大负责
【答案】A
【考点定位】人民政协
【名师点睛】本题考查政协的相关知识，只要明确政协的主题是团结和民主不难选出答案。但在学习中我们还要明确：政协是爱国统一战线组织，是发挥社会主义民主的重要形式，它不是国家机关，也不是各民主党派的政治组织，不行使国家职能，但能履行自身的职能。
5．（2015年上海政治9）为切实推进社会主义协商民主广泛多层次制度化发展，我国从政权机关、党派团体、基层组织、社会组织等方面拓宽协商民主渠道。我国政权机关的协调渠道主要包括( )
A.政党协商、政协协商 B.政党协商、政府协商
C.人大协商、政府协商 D.人大协商、政协协商
【答案】C
【解析】解答本题的关键是抓住“政权机关的协调”，可用排除法来做。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队；人民政协是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，二者均不是国家机关，故排除政党协商和政协协商，本题答案选C。学@科网
【考点定位】我国的政党制度、为人民服务的政府、人大制度
【名师点睛】解答政治生活的试题要区分好是国家机关，还是社会组织，国家职能主要靠国家机构来实现，中国共产党和人民政协都是组织，不属于国家机关的范畴，另外村民委员会和城市居民委员会也是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是国家机关，解答时要注意区分。
6.（2017年高考天津卷政治13）（10分）阅读材料，回答问题。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是我们党的重要使命。在扶贫开发攻坚阶段，各民主党派受中共中央委托对8个中西部省区的脱贫攻坚工作开展民主监督。同时，各民主党派围绕民族地区人口脱贫这一短板，发挥各自特长，大力支持基础设施建设和教育、卫生等事业，为改变民族地区落后面貌贡献智慧和力量。
结合材料，说明民主党派积极参与扶贫开发工作体现的政治生活道理。
【答案】①我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。②民主党派受中共中央委托，在扶贫开发工作中，进行民主监督，参与民族地区建设，表明中国共产党是执政党，民主党派是参政党，与中国共产党共同致力于社会主义建设。③民主党派参与民族地区扶贫开发，坚持了民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则。
【解析】本题是以扶贫开发为背景材料，考查民主党派积极参与扶贫开发工作体现的政治生活道理。结合材料，联系政治生活的知识，可从我国的政党制度、民主党派与中国共产党的关系、民主党派坚持我国处理民族关系的基本原则的角度分析。
【名师点睛】中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。基本内容：第一，中国共产党是执政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。第二，中国共产党和各民主党派合作的政治基础是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。第三，中国共产党和各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。第四，中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。
7.（2017年高考北京卷政治31）“两会”是观察和了解中国的重要窗口，也是中国展示制度自信和道路优势的重要平台。下面是某同学搜集的“两会”资料
各位代表：现在，我代表国务院，想大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 ---摘自2017年《政府工作报告》 要勤勉履职尽责，紧扣经济社会发展献计出力，真诚协商、务实监督、深入议政，多建诤言，共谋良策，推动中共中央大政方针落地见效，促进人民福祉不断改善。 ---摘自《在全国政协十二届五次会议闭幕会上的讲话》 坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到实际工作中，不断推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争取得新的伟大胜利。 ---摘自《在第十二届全国人民代表大会第五次会议上的讲话》 |
下列选项正确的有
①人民代表大会和政治协商会议都要坚持中国共产党的领导
②“请予审议”意味着全体与会代表和委员可以对《政府工作报告》进行审议
③参政议政、建言献策是人大代表和政协委员的共同职责
④“两会”同步进行体现了具有中国特色的民意表达互补结构
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】B
【名师点睛】分辨中国共产党、各民主党派、人民政协的地位、职能
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是参政党，是中国共产党的亲密友党；人民政协是中国共产党和各民主党派合作的组织形式，是由中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织。
8.（2016年高考天津卷文综政治1）党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，该文件广泛听取了各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见和建议。今年两会上，代表和委员拿到的“十二五”规划纲要草案，就是在该文件的指导下制定的。这说明
①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
②我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度
③人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使决定权
④人民政协是协商民主的重要渠道，履行参政议政的国家职能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】中国共产党制定十三五规划，这说明中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，①正确；该文件广泛听取了各民主党派的意见，这说明我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，②正确；人大代表的职权是审议权、表决权、提案权、质询权，决定权是人大的权力，而不是人大代表的，③不选；参政议政是政协的职能，而不是国家的职能，④不选。故本题答案选择A。学&科网
【考点定位】党的地位、我国的政党制度、人大和人大代表的职权、政协的职能
【名师点睛】本题要明确人大职权与人大代表权利的区分，人大职权与人大代表权利的区分表现在：1.内容不同：人大职权的内容是立法权、决定权、任免权、监督权等；人大代表的权利的内容是审议权、表决权、提案权和质询权等。2. 行使的方式不同：人大的职权必须是集体行使，而人大代表的权利属于个人，可以个人单独行使。3. 我国人大实行民主集中制原则，人大代表行使权利是民主的体现，而人大职权则是集中的体现。在人大会议的活动中，法律的制定、修改和重大问题的决策，先由人大代表充分讨论，如审议、质询、表决等，这是发扬民主，表决结果是按少数服从多数原则，最后做出决定，这个决定是人大作为一个集体作出的，不是某个人大代表作出的，这就是民主基础上的集中。
9．（2015年北京文综政治29）2014年8月，66名高中生参加了“首届全国青少年模拟政协比赛”，经过调研和论证，撰写并提交了11份“提案”。其中，《关于完善中小学公共安全教育体系的提案》和《关于完善网络个人信息安全立法的提案》与2015年3月由政协委员正式提交给全国政协十二届三次会议。下列表述正确的是：
A.撰写“提案”反映了中学生积极旅行公民的政治性义务
B.上述过程能增进中学生对我国协商民主的认识和理解
C.有政协委员提交正式提案表明其代替公民行使建议权
D.向政协会议提交正式提案说明政协委员依法履行质询权
【答案】B
【考点定位】本题考查协商民主。
【名师点睛】本题难度一般。本题考查的是《政治生活》的有关政协的相关知识，本题以“中学生模拟撰写政协提案”为背景材料，考查学生对政协知识和人大代表知识的区分及分析实际问题的能力。贴近学生生活，要求用课本基础知识来分析学生身边事，目的是促进学校实践活动的开展。
课件图解：
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