荐读 | 2017中国新闻奖推荐之供给侧改革需加减法并举

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=y1317ntf5cg&width=500&height=375&auto=0

中共十八届五中全会提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”，2015年底召开的中央经济工作会议对供给侧结构性改革作出重点部署。供给侧改革将是2016年极为重要的改革内容。

       供给与需求是经济的两个侧翼，应该协调健康发展。现在强调供给侧结构性改革，是因为供给出现了结构性问题。某些国内产品，虽然数量可观，却在质量上和结构上与市场需求不匹配。以钢铁为例，目前我国钢铁产量虽然位居世界第一，却质量不高，严重过剩，我国是圆珠笔的生产大国，但生产圆珠笔的核心部件圆珠的钢材却需要从日本进口。这就是说，我国产品供给侧出现了问题，必须调节结构，提高质量，压缩过剩产能，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给能够满足市场的需求。

       供给侧改革必须遵循市场化和法治化原则，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府发挥更好的调控作用，为此必须既作加法，也作减法。供给侧改革作加法，是因为有些工作政府没有做好，存在缺位，需要加强，需要补短板；作减法，是因为有些工作交给市场反而会有更好的效果，也是因为政府向企业提取的税费太高影响到企业的生产能力，必须减负。

       供给侧结构失衡，落后产能过剩，产品质量不高，竞争力不强，非常重要的原因是企业创新能力不足。因此，国家必须营造有利于创新的良好社会氛围和社会环境，制定和执行有利于创新的法律制度，维护好有利于创新的市场秩序，让有创新能力的企业在市场竞争中脱颖而出，真正从创新中获得收益。

       首先要形成崇尚创新的宽松环境。无论科学技术、文学艺术，还是生产管理、社会治理，都需要不断创新，推陈出新。创新者生，不创新者死，这种优胜劣汰的自然法则也是严酷的市场法则。人类的所有创新活动，都离不开自由的心灵和宽松的环境。创新中要允许探索，允许差异，允许个性，允许出错。政府应积极制定政策，表彰和奖励有突出创新成果的组织和个人，对于有突出创新的企业，在宏观政策上予以优惠。这样就可以在全社会形成崇尚创新的良好氛围和环境，形成以创新为荣的价值观念。

       其次，国家尤其要通过立法和执法，建立起保护创新的法治环境和市场秩序，尤其要加强对知识产权的保护。对于经济活动来说，创新往往意味着巨额的研发投入，如果创新的成果不被保护，研发者不能从创新中得到最大化的收益，一个新的项目和产品的推出立即引发大量的盗版和假冒，那么，企业花巨资投入的研发费用就得不到补偿，这样就不可能有创新和发明。所以，必须加强对知识产权的保护力度，必须加大对假冒伪劣产品的打击力度。当创新确确实实能够给企业和个人带来效益的时候，企业和个人的创新积极性主动性才会被真正激发起来。

       政府除了必须作加法，还必须作减法。产能过剩问题，结构失衡问题，产品质量不高问题，往往与税费太高，管制太多有关，也与不当的扶持与财政补贴有关，必须通过减法将这些方面的问题减下去。

      减法之一是减税。沉重的税负，不合理的收费，过高的社会保障费率，都成为企业沉重的负担，影响了企业发展后劲和活力。所以，必须减税清费，减轻企业负担。今年的减税措施主要是“营改增”和对制造业的增值税税率下调。降税的同时，还应该切实考虑降低企业背负的各种收费，包括社会保障的费率，尤其应该防止前些年影响恶劣的“三乱”的死灰复燃。乱收费、乱罚款和乱集资摊派，在经济下行财政收入紧缩的情况下，很容易重新被激活，防止“三乱”发生，是政府减法的应有之意。

      减法之二是减少行政审批，简政放权，降低行业准入的门槛。近些年，通过行政审批制度的改革，各级政府已经精简、下放和取消了一大批行政审批事项，但影响企业发展的各种有形无形的管制仍然不少，政府应进一步简政放权，还权企业和社会，让企业轻装上阵，让创业者更方便地进入市场。

      减法之三，是停止对于产能严重过剩的国有企业的财政补贴和扶持政策。财政补贴低水平的产能过剩的国有企业，扭曲了市场配置资源的作用，使落后产能不能够被市场淘汰；也形成错误的激励机制，造成国有企业的道德风险和机会主义行为；同时，补贴落后产能也花掉大量应该用于民生的宝贵财政资金。停止对过剩的落后产能的保护，取消对落后产能的补贴，让无法在市场竞争中生存的“僵尸企业”退出市场，是极其痛苦的选择，但也是必须作出的选择，只有如此才能真正淘汰落后产能。

      总之，在供给侧改革中，政府做好加法，是为了更好地发挥政府的作用；做好减法，则是为了让市场发挥决定性的作用。政府更好地发挥自己的作用，同时把本该应由市场发挥作用的交给市场，供给侧的改革，就能够顺利推进。

参评项目：文字评论

体裁：评论

语种：中文

作者（主创人员）：梁发芾

编辑：张国华,崔雪茜

刊播单位：甘肃日报

首发日期:2016-01-27

刊播版面
(名称和版次):评论版 6 

作品字数:1868

采编过程

作品简介：2015年10月召开的中共中央十八届五中全会和当年年底召开的中央经济工作会议上，提出加强供给侧结构性改革。作为党报评论员，作者以其职业敏感，认识到供给侧结构性改革将是未来中国经济改革的重心，于是深入学习、研究我国经济在供给侧存在的各种问题和短板，形成供给侧结构性改革必须加减法并举的观点，撰写评论，刊发于2016年1月27日甘肃日报评论版。作者提出，在加法部分，要形成崇尚创新的宽松环境，要建立保护创新的法治环境和市场环境，尤其要保护知识产权；在减法部分，要减税减费，简政放权，去产能等。事实证明，这些都很有问题针对性和显示迫切性，是供给侧结构性改革中的重点和难点。

社会效果：

文章发表于2016年1月27日出版的甘肃日报评论版，是关于供给侧结构性改革较早较深入的评论。

文章发表后，不少网站予以转载，如求是理论网（http://www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2016-01/27/m_1117912673.htm），产生很好的社会影响。

推荐理由：

作者敏锐把握供给侧结构性改革这一重大题材，提出富有针对性、创建性的观点，有较大现实意义；文章发表时供给侧改革刚刚提出 ，具有很强的时效性；文章从加法减法两方面展开论述，有理有据，有强烈说服力。