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热点 | 中国提高“洋垃圾”进口标准,几家愁?

2018-01-20 牛秋燕 南方传媒书院 南方传媒书院


    2017年8月17日,五部委(环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局)对现行的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订:废纺织原料、废塑料等4类24种固体废物,从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》,并于2017年12月31日起正式执行。

    起初这一政策并未引起多大浪花,可随着近日欧美各国垃圾堆积“压力山大”的新闻频频传来,中国提高固体废物进口标准这一政策,竟产生了意料之外的巨大影响。

    那么,这一政策到底该如何解读,又有什么影响呢?

    首先要明确一个定义,洋垃圾并不是完全等同于国家允许进口的固体废物。洋垃圾是社会上俗称,它有时指进口固体废物,有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物,很容易造成混淆。

    单从“洋垃圾”这个名词上,我们就能发现一个奇特的现象。“垃圾”加上“洋”的前缀,似乎就身价倍增。事实也的确如此,非法走私进的洋垃圾以衣物为主,这些衣物经过简单的分拣漂洗,摇身一变,就成了“外贸尾货”,身价的确呈数十倍的增加啊。怪不得走私洋垃圾屡禁不止,甚至有愈演愈烈的情形,其中暴利与种种污垢,只能说贫穷限制了小编的想象。

    但是我们占到便宜了吗?实则不然。这些便宜处理的“外贸尾货”,集贸市场销售的非法入境旧服装之所以被中国政府部门严令禁止进口及销售,就是因为它们主要出自国外的垃圾场和太平间。这些服装上沾满大量细菌,结核杆菌、鼠疫、霍乱等各种疾病传染源都可能附着其上。穿上以后,人会感染各种皮肤疾病或其他疾病,有些病菌存在引发大面积疫情的严重危害,危及人类健康。

    其实不只是衣物,只要是走私入境的洋垃圾,卫生问题与安全问题都是一个巨大的隐患,对于人民的生命财产安全也是一个巨大的威胁。

    除了走私,洋垃圾进入国境就还有海关这条路了。在此政策颁布之前,我国虽然同意进口固体废弃物,但多集中于污染高、价值低的废塑料等生活垃圾,既难以分拣,又难以利用。政策变动后,我国将进口的固体废物主要集中于污染较低、价值较高的废旧金属和电子设备,同时对进口的企业也提出了更高的要求。

    这次政策变动,影响的不只是国内进口企业,对于国外的出口企业也有影响,不然欧美垃圾“压力山大”的报道也不会频频见诸报端。禁止洋垃圾入境很重要的 46 32242 46 14942 0 0 2430 0 0:00:13 0:00:06 0:00:07 2856的之一就是腾笼换鸟,为国内可以用作原料的固体废物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境,短期之内对以进口废物为主要原料的再生资源加工利用行业,将产生一定冲击,经历阵痛,大量“散乱污”企业将面临淘汰关停命运,但从长远来看,对相关行业是一个重大机遇,有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升。

    实施方案中,也明确了扶植国内固废回收产业的意图,要求提高国内固体废物回收利用率,到2020年,将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

    国内企业必然要经历一次转型升级的“阵痛”,花费大量时间金钱来推动垃圾再利用技术与回收能力提升的进程。挺过之后,这个政策带来的必然是GDP的绿色增长,而不是以青山绿水换垃圾山。我国尝试提高标准,也代表着国家正在努力改变中国“世界工厂”与“世界垃圾场”的尴尬现状。从政策当中,我们也不难发现,为了推动这个改变,国家细化了两个要求:一是明确要求进口废纸加工利用企业规模不小于5万吨/年;二是进一步细化了对进口废纸加工利用企业的环境管理要求。

    在2017年8月环保局发布的《人民日报:我国将逐步全面停止进口固体废物 严防洋垃圾危害环境安全与百姓健康 端出“闭门羹”还需再发力》中,清华大学环境学院教授刘建国先生这样解释:“进口固体废物对我国环境的影响,要以发展的眼光加以客观分析。短缺经济时代,环境容量较大的时代,原生资源替代的正面环境效益是主要的;但是,到了过剩经济时代,经济全球化时代,环境容量较小的时代,污染环境的负面效益就变成了主要的。

    那对于中国这个新政策,欧美各国的反应则各不相同。

    在新华社微信公众号1月16日的《中国对“洋垃圾”说不!这些国家突然“凌乱”了……》中,美国媒体报道称,中国此次大幅提升固体废物进口标准,将不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%,这对美国废品回收业来说是“不可能完成的任务”。不过,美国废品回收业协会高级主管阿迪娜·阿德勒指出,中国的高标准、严要求对美国企业而言也并非都是坏事。为达到中国设定的进口标准,一些美国废品回收企业不惜高价启用人工智能完成垃圾分拣。

    澳大利亚废品管理联盟首席执行官盖尔·斯隆分析指出,业界理解中国的做法,明白中国希望推动国内循环经济的发展。而这对澳大利亚来说也是发展本国循环经济、为该行业创造工作岗位的机会。斯隆表示,澳大利亚应当摒弃“投入、生产、丢弃”的传统概念,设计一个“再回收、再利用、再生产”的模式,让生产商购买可回收垃圾并循环利用。

    与澳大利亚情况不同,日本废品回收处理体系先进,但严格的环保标准和细致的处理方式直接导致处理成本高昂,加之中国“洋垃圾”入境禁令实施前,中国进口商通常出价较高,日本回收企业往往缺乏竞争优势。本贸易振兴机构所办《通商弘报》报道指出,中国有关政策的变动会对日本产生不小影响,日本对华可回收垃圾的出口甚至可能走向终结。一名在日本从事废纸出口的业内人士说,失去中国市场后,日本的废纸出口可能会转向东南亚国家。 

    当然这只是前景,我们看一下各国的现状,就知道这次的政策变动让他们有多么措手不及了。

    新西兰:新国去年向中国出口的垃圾总价值达到2100万纽币(9000万人民币),总重量达到5万吨。可是对于国土狭小的新西兰来说,国内的土地难以利用,外界的接盘侠也很不好找。

    英国:环保部门也在为自己长期以来的懈怠付出代价。尽管他们早就得到预警,说中国迟早会禁止进口洋垃圾,可当地政府仍然没有为建立新的垃圾回收系统做出什么努力。

    澳大利亚:中国每年从澳大利亚就有进口61.9万吨的回收材料,价值5.23亿美元。人们在深圳电子垃圾海洋里看到的废品,有相当一部分就来自澳大利亚。

    美国:作为世界上最会生产垃圾的国家,有三分之一的垃圾得不到回收利用。为了消灭这些多余的垃圾,有4万人从事着和垃圾出口中国相关的工作。

    垃圾毕竟是垃圾,哪怕它前缀是个“洋”呢?调高进口标准,可算是让中国扬眉吐气了一把。长久以来我们因为国力与国际地位的尴尬现状,不得不闷声吃了许多带着玻璃渣的亏,损己利人。西方顾忌自己的环境安全,出口垃圾甚至走私垃圾到发展中国家,如今我们也算有实力自己发展生产,重视起自己的青山绿水。国家调高标准,相应也会在海关检疫时更加严格,“洋垃圾”只会越来越少,我们的绿水青山也不会成为垃圾山了。

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