热点 | 31省区市2018年省级两会时间公布 ， 这些看点值得关注
人民网北京1月9日电 (记者马丽娅)根据官方已公布的日程，全国31省区市将在接下来的一个月内陆续召开本省份两会。今年适逢换届之年，各地新一届人大、政府、政协领导班子的集中换班备受关注。2018年省级地方两会1月密集召开 ，扎堆于第四周。与过去几年相比，今年各地会议召开时间十分密集，几乎全部扎堆在下旬，其中24个省份均已公布人代会召开日期，集中于1月第四周（1月22日-26日）。吉林、黑龙江、江苏、安徽、河南、四川、西藏、甘肃等省份虽暂未给出人代会召开的具体时间，也均明确在1月。虽然目前部分省份仍未公布省级政协会的开幕时间，但一般来说，人代会和省协会基本固定为前后脚召开，政协会早于人代会1-2天。（注：资料来源于各省日报，人大、政协网站或当地宣传部门，内容截至1月5日，实际时间以当地会议召开时间为准。）
看点
01
省级领导班子集中换届，多地将首次选出省级监察委主任
今年正值换届之年，全国31省区市的人大、政府、政协领导班子将集中调整。根据议程，各地将选举产生新一届人大常委会主任、副主任、秘书长、委员，省长（自治区主席/直辖市市长）、副省长（自治区副主席/副市长），省（区/市）高级人民法院院长、省（区/市）人民检察院检察长，以及出席第十三届全国人民代表大会代表。除此之外，不少省份还明确，将选举省级监察委主任。
在去年年初召开的省级人代会上，北京、山西、浙江作为国家监察体制改革试点，首次选举产生了省级监察委主任。去年11月，全国人大常委会通过了在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。
记者发现，天津、上海、江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西等多地公布的省级人代会会议主要议程中都提到了具体的选举事项，将首次选举产生省级监察委员会主任。在贯彻十九大精神的开局之年，各地将如何规划发展蓝图，备受瞩目。这次省级两会还将完成省级人大、政府、政协的集中换届，多数省份还将选出首位省级监察委主任。
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政府工作报告看点多
——各地经济成绩单如何，怎样规划今年目标？根据此前公布的消息，安徽省政协十二届一次会议和新疆维吾尔自治区政协十二届一次会议都将在今天开幕，今天起至本月底，全国31省份的省级两会都将密集召开。
无论是全国两会还是地方两会，政府工作报告都是备受舆论关注的焦点。按惯例，各地的政府工作报告将亮出各地过去一年的“经济成绩单”，并公布今年的经济发展目标。本月18日，国家统计局公布2017年全年国内生产总值超82万亿，比上年增长6．9％，随着省级两会开幕，各省份将亮出什么样的成绩单，也较为引人关注。
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，此次省级两会又适逢换届，各地政府工作报告将如何规划今年乃至未来5年的发展蓝图也值得期待。此外，诸如京津冀协同发展、长江经济带等，各地如何进一步对接和落实国家战略，又如教育、就业、医疗、住房、扶贫等，各地又将如何回应民生关切，这些都是舆论关注各省份政府工作报告的切入点。
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多地强调换届纪律 确保大会风清气正
与常规年份的省级两会相比，作为换届之年，今年的省级地方两会将完成省级人大、政府、政协的集中换届，各地两会上的人事议题无疑将备受关注。今年省级两会，将产生新一届省级人大常委会、省级政府、省级政协领导班子以及各省份高级人民法院院长、各省份人民检察院检察长，除此之外，不少省份还明确，省级人代会将选举省级监察委主任。
去年底到今年初，省级地方官员出现密集的人事变动，以省级政府为例，当前31位省级行政主官，出现了8位代省（市）长，8个省份包括福建、北京、辽宁、贵州、陕西、天津、重庆、吉林。
循惯例，在即将召开的省级人代会上，代省（市）长有望通过相应选举程序后“转正”。值得一提的是，作为换届之年的两会，省级两会前夕，多地在启动会议筹备工作之际，都特别强调了换届纪律和会议会风，要求严守政治纪律和组织纪律、换届纪律，加强会风会纪监督，确保大会风清气正。
看点
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多省份将选出首位省级监察委主任
此次省级人代会上，省级监察委主任的产生格外引人关注。去年10月末，十九大结束不久，中办就印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，明确在总结北京市、山西省、浙江省改革试点工作经验基础上，在全国各地推开改革试点。自监察体制改革在全国推开以来，多省份陆续公布了省市县三级监察委的组建时间表，去年底以来，各地县、市两级的监察委已密集挂牌。
随着省级人代会的召开，各地省级监察委主任也将陆续选出。如何产生监察委员会主任和副主任、委员。去年12月，中纪委网站《回复选登》栏目推出“监察体制改革试点工作权威答疑”，其中包括中央纪委研究室对此问题的答复。
中央纪委研究室表示，监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免；在本级人民代表大会闭会期间，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。
关注两会三大亮点
亮点一：首提“蓝天保卫战”
3月5日，政府工作报告提及坚决打好蓝天保卫战。至此，蓝天保卫战也成为今年政府工作报告的新词之一。二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%、重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降——政府工作报告对治理大气污染立下“军令状”。保卫蓝天的攻坚战怎么打?政府工作报告给出明确的“作战方案”——科学施策、标本兼治、铁腕治理。从加快解决燃煤污染到全面推进污染源治理，从加强机动车排放管理到应对重污染天气，报告里每一项任务部署都是冲着“啃硬骨头”去的。
亮点二：全面实行“清单管理制度”
李克强表示，持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。
全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。诸如“数字家庭”、“数字经济”、“河长制”、“海绵城市”、农村土地“三权分置”、“国家公园体制”、“人工智能”、“第五代移动通信”等等，尽皆体现于2017年两会政府工作报告中。如此既凸显出报告的求真务实，也折射出中国发展的与时俱进，擘画出一幅筑梦中国的时代画卷。
亮点三：“全域旅游”首亮相
政府工作报告明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是“全域旅游”首次写入政府工作报告。2016年，全国旅游总收入约4.69万亿元，同比增长13.6%，旅游人数超过44亿人次。据联合国世界旅游组织测算，2016年我国旅游业对国民经济综合贡献率达11%、对社会就业综合贡献率超过10.26%。
在全国政协委员、锦绣控股集团董事局主席管飞看来，全域旅游首次写入政府工作报告，是对旅游业发展方向的重要引导。全域旅游契合了当下旅游业的发展趋势。近年来，旅游业正在从景点旅游向全域旅游转变，旅游将从传统旅游发展到“旅行”，进而发展到“旅居”，这个趋势将越来越明显。
地方“两会”将聚焦民生经济
16地公布去年经济成绩单，高质量发展步伐加快。本周省级“两会”将密集召开，专家普遍预测民生经济话题将成为重点。另一方面，各地陆续公布去年经济数据，显示出了新旧动能接续转换的良好趋势。专家表示，2018年经济将继续稳中向好，结构持续优化，但国内发展不平衡不充分的一些不确定因素也要警惕，经济提质增效任重道远。
每年年初各省召开的“两会”被视为新一年经济工作的重要风向标。根据已公布的信息显示，今年31个省级“两会”将于月内完成全部议程，本周迎来密集召开期，目前包括浙江和江西等地区已经召开了相关新闻发布会。
业内普遍预测，民生经济将成为各地今年“两会”的重要议题。从各地此前召开的经济工作会议部署工作可以看出，2018年各地的主要目标几乎都包括了进一步加强和改善民生，织牢民生保障安全网，继续对接用好国家守住民生底线的社会托底政策，不断提升人民群众的获得感和幸福感等。
实际上，各地已相继拉出了2018年的“民生清单”。例如，江苏省提出，2018年将进一步提高城乡低保水平，城乡低保标准分别提高5%和8%以上，农村低保最低标准提高到每人每月430元，稳步提高城乡低保一体化率和实际补差水平。
而北京市日前就2018年28件民生实事项目征集民意，包括新增3万个学位缓解入园难、手机APP试点“无卡”乘公交地铁和挂号看病、建设筹集各类保障性住房5万套、地下人防空间提供1万个停车位等。
继2017年民生类支出完成10589亿元，占一般公共预算支出的70.4%之后，广东省提出，2018年将继续加强财力统筹，确保落实教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生领域支出以及十件民生实事、底线民生资金。
在专家看来，2018年各地多层次社会保障体系建设将继续提速，但目前仍然存在发展不平衡问题，需要着力解决。“以养老为例，目前作为第一支柱的基本养老保险制度比较健全，作为第二支柱的补充养老保险制度，即企业年金发展相对滞后，第三支柱即个人养老金制度还没有真正建立起来。”中国劳动和社会保障科学研究院院长、研究员金维刚指出，目前包括人社部、财政部等相关部门已经开始协同银行业、保险业、基金业等相关行业加快研究个人养老金制度方面的政策。
新旧动能接续转换现良好趋势
随着各地“两会”的召开，2017年地方经济“成绩单”相继公布，截至22日，全国31个省、市、自治区中，共有16个地区已经公布相关数据。从已公布的情况看，各地呈现出稳中有进，转型升级步伐加快，新旧动能接续转换的良好趋势。
贵州省已经连续多年经济增幅位于全国前列，据贵州省发改委常务副主任、省统计局局长张平介绍，贵州省2017年的经济“成绩单”有多项具体数据体现出了转型升级加快的节奏，例如全省高技术制造业增加值348.86亿元，比上年增长39.9%，增速高于规模以上工业增加值30.4个百分点；医药制造业增加值比上年增长21.3%；计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长86.3%等。
四川省2017年经济增速比上一年有所提高，四川省统计局新闻发言人熊建中表示，从四川经济的产业结构、居民消费结构等方面看能够发现，四川省经济的稳定性、协调性、韧性和抗风险能力在不断增强。从产业结构来看，2017年第三产业在经济结构中的比重达到49.7%，比2016年提高2.4个百分点；七大优势产业占制造业比重达到81.5%，比2016年提高3.6%；高耗能产业在工业中的比重下降至26.6%，比2016年下降0.3个百分点。
而上海、北京等3个直辖市的经济运行也表现出了很强的韧性。以北京市为例，该市统计局副局长、新闻发言人庞江倩在发布会上表示，去年北京全年新经济实现增加值9085.6亿元，按现价计算，增长9.8%，占全市经济的比重为32.4%。而在第三产业中，金融、科技服务、信息服务等行业对北京市经济增长的贡献率合计达到53.3%。
专家表示，加快经济转型是高质量发展的应有之义。高质量发展的根本出路就是通过改革促进创新。“增长的动力从要素驱动转变为创新驱动，全要素生产率对经济增长将做出更大贡献，经济结构变迁呈现出优化升级的特点。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚在接受《经济参考报》记者采访时表示。
仍需警惕不确定性因素
多位专家表示，2018年经济稳中向好、结构持续优化的趋势是确定的，但与此同时也要注意到一些不确定性因素。国家发改委新闻发言人严鹏程22日在发布会上表示，当前国际环境仍然错综复杂，国内发展不平衡不充分的一些突出问题还有待解决，宏观经济提质增效、持续发展任重道远。
民生证券研究院宏观固收研究主管张瑜在接受《经济参考报》记者采访时表示，2018年经济发展仍将面临多重不确定性因素。一是财政压力依然较大。“前两天财政收入下滑，但财政力度保持，因此财政盈余消耗比较大。”二是全球贸易面临高基数问题，2018年名义增速大概在5%至6%，相对于2017年的10%将出现较大回落。
因此对经济的拉动可能出现边际回落。三是金融紧缩滞后效应逐渐显现。“从2016年32号文打击明股实债，收紧PPP，到2016年底MPA考核，再到2017年金融监管强风暴，包括金融货币阀门收紧，这些效应也将在2018年慢慢显现。”四是随着2018年监管细则的落地，以及去杠杆和防风险的延续，可能会引发一些资产价格波动。
国家信息中心首席经济师祝宝良表示，目前供给侧结构性改革已经有了一定成效，但是传统行业产能过剩问题没有得到根本性解决。地方政府有隐形债务或债务增长较快。同时，地方政府通过国有企业融资平台举债的问题比较严重。
北京大学经济研究所常务副所长、经济学院教授苏剑指出，除了投资需求方面可能有所下滑外，2018年中国经济仍要防范滞涨风险、房地产泡沫风险以及汇率风险。“受2017年去产能、环保督察、油价上涨以及美国减税加息方面影响，可能会在一定程度上导致生产成本上升和供给下降。”苏剑说。
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