陈安庆：海南要放开博彩？资本觊觎竞逐掘金，会错意血本无归！

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赛马彩票真的来了吗？

赛马这一历史悠久的运动，即将在海南播撒新的种子，中国古代“田忌赛马”是家喻户晓的例子。

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)提出，“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

目前，赛马运动的产业化在中国尚未全面展开，本次落子海南，有望打开广阔成长空间。

这不禁让人引发猜想，这是要开赛马彩票的节奏吗？

但是早在1992年，发行马彩的提议就在《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》中被明令禁止，2002年，国家五部委更曾联手打击赌马现象，这些举措被看作是国家禁止赛马赌博的强烈信号。

近年来，多次传出发行或即将发行马彩各种声音，海南、武汉、广州呼声颇高。此次鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票和大型赛事即开彩票之间是否有联系？外界解读不一，有人解读为，实际上政策并未直接提出将开展赛马彩票。需要注意的是，“意见”将支持鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票及大型国际赛事即开彩票分两句话列示，并未直接提及开展以赛马活动结果为基础的竞猜型体育彩票。

建议关注更多的后续细节。但也有人认为，这可能只是一种措辞描述，这可能时赛马彩票试水的端倪，接下来或有此动议。

无论如何鼓励海南开展赛马运动这一条起码时做实了，至于是否开赛马彩票，我们拭目以待，还需观察。

“赛马”热的背后实际是对“赛马彩票”开放的期待，赛马与彩票“嫁接”在官方口径并未禁止，且具备“可议”空间。今天，我们就聊聊赛马彩票。

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赛马彩票，是指对跑马结果竞猜的一种特殊的彩票。约1870年由巴黎实业家奥莱(Pierre Oller)发明的一种博彩法，后来成为全世界最盛行的一种赛马博彩。多由赛马场主办。

中国人对现代赛马的认识主要是受香港马彩的影响。香港马会每年能给香港特区政府带来近1/10的财政收入，近10年为社会捐款100多亿港元，为多个领域创造和提供就业机会。马会会员成为香港人身份和地位的一种象征。1931年，香港开始发行马票，赛马逐渐发展成为一种最流行的博彩形式。赛马在香港有多重要，一定程度上也可以从30多年前香港回归，那句经典的“马照跑、股照炒、舞照跳”的排序中看出来。

当前中国马术项目在奥运会上弱势项目，在中国的1000多万马匹当中，少有具备奥运会资格的赛马，整体马匹的水平落后。

马彩之所以被业内看好，正是缘于其较大的拉动效应。近几年，中国虽然还没有开放马彩，但各地已兴起一股竞相建赛马场之风，几大城市都不愿意放弃对这块“香饽饽”的争夺。

在国内，争取马彩试点的城市除了海南之外，包括武汉、广州、北京、南京、上海、济南等在内的多个城市已建、在建或欲建赛马场。

郑州在2006年欲打造“中原跑马场”，也曾向有关部门提出将郑州作为马彩试点的申请，在四川、湖南等地，相关政府也将建设大型赛马场纳入工作日程，各城市看似盲从的争夺，背后隐藏的是一场地方城市押宝政府解禁马彩的博弈。

中国大陆对商业赛马的探索步伐从改革开放以来从未停止，其中中部城市武汉期待最为热切，近10多年来，武汉东方马场，被称为“呼之欲出”的赛马之都。

实际上，中国大陆不长的一段商业赛马史上曾出现过3次赛马发展的小高潮。

第一次是在邓小平1992年巡访南方诸省后，广州首先破冰成立赛马会，并举办了新中国成立以来第1次声势浩大的商业性赛马盛会——“广州马王赛”，中断了近30年的赛马运动重新得到发展和振兴。

第二次是在2001年，成都市借“首届中国西部民族马术节”活动大肆赌马丑闻曝光，2002年国家五部委联合打击赌马现象，封闭了多数赛马场，广州和成都赛马场至今还未恢复营业。

第三次是2005年北京顺通赛马俱乐部开办的商业性赛马。

由于，赛事的财务体系不健全，监管不力和经济利益驱使，导致比赛中舞弊案、腐败案频发。商业赛马的经济风险如不加以监控，投资者追求的“造币机”“摇钱树”的憧憬就会落空，地下赌马和私彩的横行，都会使经济风险转化为更加激烈的社会风险。

在我们对赛马彩票充满好奇之时，我们也需要正视，一旦开放马彩，“外围赌马”活动猖獗，腐败作假现象严重，将直接影响公信力和当地社会秩序，最终难逃叫停命运，产业发展也会遭遇政策寒流。

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中国是一个严格控制博彩的国家，社会舆论对博彩行为的批判也是旗帜鲜明的，商业赛马运动是否有悖于社会道德，就涉及博彩与道德标准判断的矛盾。

在此我们有必要区分一下赛马彩票和赌博之间的区别。

中国《刑法》定义赌博罪有三种行为方式，即“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业”，即赌博的最大特点是“以营利为目的”。而赛马彩票收入的大部分作为奖金返还给彩票的购买者；一部分作为公益金，用于国家赛马事业和社会公益事业。

纵观香港商业赛马的发展，商业赛马是一种聚财为民的体育活动，大部分资金回馈给彩民的同时也促进了赛马运动的发展。

商业赛马属于公彩，除了其公益性宗旨外，也是一种社会财富再分配。与私彩侧重“赌”相比，公彩更讲究“博”，彩民只用2元便可博500万头奖，“买得多中得多”在公彩中并不一定行得通，中巨奖讲求更多的是幸运因素。

由于欠缺“赌”性，我们鲜有听说有人沉迷公彩，相反因私彩而倾家荡产、家破人亡的例子却多不胜数，这也是公彩比私彩健康之所在。

美国的肯塔基、纽约和马里兰的赛马业，在美国乃至全世界具有很大影响力。每年5月第1个周六举行的“肯塔基德比大赛”，每年5月第3个周六举行的“必利是大赛”，以及每年6月的第1个周六在纽约举行的“贝蒙大赛”接连举行，这就是举世闻名的美国“三冠马王大赛”。

“必利是大赛”计划出售门票9万张，实际到场观众多达11万人。看台座无虚席，跑道中央搭满帐篷，就连看台的顶板也站了不少观众。美空军出动隐形战斗机、海军出动伞兵和军乐团现场助兴，场面十分壮观。

热闹的场面背后其实时巨大的人流，消费流。在许多赛马运动发展成熟的国家，马彩都是名副其实的第一大彩种，全球每年赛马彩票的销售收入占全球彩票业收入的67%。

此外，商业赛马的贡献时带动相关产业链。

在美国，赛马业能为社会提供全职岗位140万个，澳大利亚人口虽不到2000万，去能在相关领域提供13万多个就业岗位。

日本是世界上最大的马彩销售国。在日本，马票销售收入从1954年只有112亿日元到2000年的3万4 347亿日元，增加了300多倍。

湖北省社科院长江流域研究所所长秦尊文2006年接受媒体采访时测算，“赛马彩票”一旦发行，每年将实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元，创造300万个就业机会，形成巨大的产业链。

这无疑是一笔充满诱惑的天文数字，对地方经济发展的带动作用不言而喻，简直是摇钱树。同时，倘若能发行赛马彩票，将在多领域里推进三大产业的发展。例如：在刺激马匹繁殖及饲养、马饲料种植、马场建设和马具生产等领域的同时也能提供就业岗位；在旅游、餐饮、金融、广告、房地产等服务业拉动赛马产业链的延伸，还将刺激马匹医疗保健、马文化的兴起，在多领域多方向提供就业机会。

04

本人曾经在11年前，亲身探访过武汉东方马场。这座赛马场，在彼时时中国大陆最大的一座赛马竞技专业场地。

在民国时，国内有“跑马场”的城市只有两座，一座是拥有两个跑马场的上海，一座则是有三个跑马场的武汉。

1926年至1935年间，三个跑马场往往同时开赛，那是汉口马场鼎盛时期，当时武汉赛马风气盛行，每逢开赛，不少外地富商不惜辗转千里而来。

20世纪初，武汉就有“西商”、“华商”、“万国”3个具有一定规模的跑马场为全国之最，1907年由华人发行最早的赛马彩票就诞生于武汉。

在清末后的近五十年，赛马文化在武汉广为流传，培育了大量“马迷”，塑造了良好的城市赛马印象与名片，那时的武汉就享有“赛马之都”的美誉。

武汉市商业赛马尚在破冰探索阶段。位于武汉市金银湖区的东方马城2003年正式投入使用，这座占地100多万平方米的马场，武汉东方马城项目投资高达10多亿元，迄今为止该马城已负债经营多年，庞大的马场维护支出和微薄的收入形成鲜明的对比。

15年前，港商胡越高到内地武汉来投资如此规模的赛马场，绝对不仅仅是为了提供一个竞技赛马、养马、玩马的场所。

自改革开放以来赛马产业起起落落，北京、上海、广州各地试运营的马彩都被叫停，许多赛马场都经历了“默认-禁止”的阶段，然而饲育马匹、雇佣员工、场地护理等多项事物上的花费让这些赛马场惨淡经营，岌岌可危。

“赛马彩票”，也就是俗称的“赌马”，才是东方马城最大的理想。一旦内地“赌马”开禁，东方神马作为马场经营者，受益前景无可限量。为此，2008年占尽地利之势的武汉商业服务学院甚至曾开办国内首个赛马专业。

正是对于赌马合法化的预期，使港商胡越高敢下如此重注。15年来，负债经营，苦苦挣扎，可谓是这位香港商人的一场豪赌。

同样不甘心的还有广州，广州从1992年开始赛马，每周三场的赛马旋即蹿升为亚洲第二大规模赛事，让当年还很荒凉的黄埔大道西盛况空前。广州赛马作为中国现代赛马的试验场，为赛马这项体育项目的建立和发展贡献了很重要的力量。

时至今日，广州赛马会仍未解散，依靠出租赛马场外围已是寸土寸金的土地为生，期待着某一天赛马重开。

赛马，无疑可以带动地方经济和旅游业的发展。对于英国、法国、爱尔兰、澳大利亚等国家的纯血马驯养商来说，中国企业已经展示过对马的购买力，仍处于沉睡中的中国赛马业将是一片丰饶的市场。

05

尽管，2016年体彩制定的“十三五”彩票规划提出推进赛马彩票研究。但是迟迟未开的背后，还有很多现实考量。

实际上，中国官办博彩遭遇多重困境。

作为一种娱乐文体产业，赛马应与其他体育类彩票一样受到大众的关注和参与。但是，由于当前中国公众对“马彩”仍存在认识上的误区，很多人认为马彩是资本主义的“东西”，或者认为就是赌博。这些对马彩认识层面上的误区，将对中国发行赛马彩票带来一定困阻。

马彩不是赌博而是娱乐，中国的马彩模式应该是国家管理和受益、企业运作、百姓参与的马彩。但是当商业赛马被钉在高度信息化社会舆论的“十字架”后，其生死存亡在很大程度上取决于社会舆论的“质询”和“拷问”。

目前中国内地还没有专门的博彩法，呼声很高的彩票法酝酿多年也没有出台，导致内地对博彩行业的管制以及对赌博行为的控制缺乏法律规范或指导。目前中国每年有近6000亿元的资金流入私彩及境外赌博。

博彩在中国已经走过近三十年的历程，但制度缺失暴露出了中国彩票业发展的诸多问题，例如2001发生的湖北体彩“舞弊事件”和2003年西安“宝马体彩事件”，以及各类的“官司事件”都严重制约了彩票事业的发展。

欺诈丑闻，损害了官办博彩业的名声。

禁止赛马彩票，是在法律体系尚不完善、监管体制尚未规范的前提下维持社会稳定，防止私彩泛滥的举措。

中国彩票业的发展异常迅速。如今国人对福彩、体彩及其后的足彩，已经熟悉得不能再熟悉了。调查显示，已有48.5%的居民购买过彩票，其中5%的居民已经成为职业彩民。买彩票已经成了中国人一项经常性、普遍性的活动。

中国虽然执行全面的禁赌刑事政策，但是蒙受每年其7 000亿元赌资流入地下赌博业之害。中国博彩业发展进入了囚徒困境的博弈期。

在学理上，赌博=博彩；合法赌博=合法博彩；非法赌博=非法博彩。但是，在中国传统文化中的概念为：赌博是一种恶道，君子不应赌博。

在这种的影响下赌博是贬义词，而改变了本身的中性色彩。随着赌博全球化的影响，受赌博被赋予愈来愈多社会功能的影响，中国政府允许彩票发行，为了避免人们对赌博的反感，突出博彩产业的“朝阳性质”，逐渐把彩票称为合法的博彩业。

这样，博彩就被赋予了合法的角色，也就产生了赌博=非法、博彩=合法的坊间概念。通俗地说，国家法律允许或者授权发展的博彩业为合法博彩业，如澳门的合法赌场；反之，国家法律不允许或者非授权发展的博彩业为非法博彩业，如中国内地的赌场。

06

开马彩之所以多年受阻，在于官办博彩之困，合法化被认为饮鸩止渴。

我们必须承认，博彩的刺激性、财物转换性被无限放大，自然诱惑力很大。

人的欲望无止境获得财富的欲望也时刻暗流涌动，一旦遇到相关的心理暗示便会激发这种冒险一博的情绪。

这个世界因为赌性的存在，很多人误入歧途，长期沉溺赌博和巨额博彩，导致倾家荡产，妻离子散，他们因此背负了巨额欠债，每天寝食难安，忧心忡忡。

清朝有人作了一首《赌博八害》诗，将赌博的危害描述的淋漓尽致：输了拼命，赢了心惊；见利忘义，翻脸无情。打架斗殴，争吵不休；穷途末路，便下毒手。浪费时光，危害健康；昏昏沉沉，前途无望。通宵达旦，精神不振；干活失神，事故频现。狼藉名声，婚姻难成；纵然有家，各奔东西。输急红眼，倾家荡产；明偷暗抢，锒铛入监。一上贼船，再下困难；苦头吃尽，受害匪浅。贻误后代，风气败坏；毒化社会，民族苦煎。

2003年10月，经财政部批准试点、有“中国首家合法赌场”之称的在线即开型彩票——广州中福在线，仅开办了不到2个月时间，就由于经营难以为继，已被迫停业。

国内马彩自上世纪90年代以来有过广东马王赛、北京通顺赛马场等多次试水，也经历了三次禁令，表明了国家对于赛马彩票发行的谨慎态度。马彩真的要来，时间也会比较长。海南的赛马其实更多的是一种发展赛马运动拉动旅游的考量，并非真的要开马彩。

按照国家现有的政策规定，如果对赛马运动不能全面放开，那么发行“马彩”是不可能。

近年来一些地方颇为猖獗的“私彩”现象，个别地区甚至出现被黑社会势力控制的非法彩票“黑市”，以及形形色色的彩票官司，其实都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联。彩票立法的过于滞后，势必导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损。

我们可以大胆预测，当相关彩票法尚未出台之际，中国官方不会真开马彩的。在社会主义国家，黄、赌、毒被定义为三害，开放博彩业意味着对“赌博”这一行为的认可，政府势必要先面临一场道德的挑战。

赌博合法化必然导致更多的人沉溺其中，危害家庭、社会的稳定，造成更庞大的社会成本。赌博行为造成的严重个人问题、家庭问题和社会治安问题触目惊心，如焦虑、失眠、心悸、自杀、妻离子散、家破人亡、怠惰、贪污、盗窃、敲诈勒索、抢劫、杀人、黑社会等将如影随形。

另外，赛马会带给动物保护主义者予以口实。

在赛场上，赛马们风光十足，风驰电掣的速度为主人们迎来阵阵欢呼和大把的钞票。然而，当短暂的比赛生涯走向尾声，迎接它们的是一段凄凉的结局：大约三分之二的退役赛马或被实施安乐死，或被遗弃在公共场所，或被残忍屠宰。

2005年十运会速度赛马1万2000 m C组比赛结束后，广东队马匹“开心”因受伤难以医治，在征得马主同意后，被处以“安乐死”。在这场比赛中参赛的19匹马，1死11伤，这其中有的马匹在比赛中途就因为前肢肌腱断裂退出了场地，有的则在比赛完毕后倒地死去，且大部分受伤的赛马因为不可治疗的运动伤害而永远终止了运动生涯，这场比赛的赛制设置在国内赛马界广受争议。

媒体目前普遍认为，中央鼓励海南发展赛马探索体彩，是全面开放马彩的信号，其实未必。

中国彩票行业沙龙和亚洲责任博彩联盟创始人，北京社会管理职业学院教授苏国京也和本人持相同观点，苏国京认为中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马。从开展赛马运动过渡到发展马彩还需要很长的一个探索过程，探索和发展竞猜类体育彩票不等同于开放博彩。

一句话，先别跟着很多媒体瞎起劲，即使要开马彩，也绝不是现在，还有很长的一段路要走！

写于 2018年4月17日 长沙

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线上课程

（1）新闻实务班：20讲

（2） 财经专题班：（50讲）（已录制22节）

（3） 网络舆情与新媒体（已录制10节） 

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社群互动课程

（1）实务真题讲练班：

针对实务内容较为灵活，且相互之间有借鉴意义的部分院校真题汇总分类，真题实训。

（2）VIP作品针对性指导班 （普通新传 / 财经专项）：

结合新近热点新闻，以针对性训练讲评为内容

时间规划：9-11月，每周一节，共计20节

班型：10人小班

（3）作品点拨班（普通新传）：

结合新近热点新闻，进行思路点拨和针对性指导

（4）热点点拨课：

      汇总年度热点新闻，给予消息写作及新闻评论点拨思路

时间规划：12月，共4节课  

（5）考前冲刺课：

      重要知识点回顾，模考讲评

时间规划：12月，共6节课

（一）暑期班面授课程

1.时间：暑期7-8月

2.时长： 

（1）普通新传：30天集训（每周休一天，报到一天，结业一天）

（2）财经专项：45天

3.定价：

（1）普通新传：15800（含住宿）

（2）财经专项：24800（含住宿）

4.班型：20人（普通15+财经5）

5.内容：

（1）新闻学理论

（2）传播学理论

（3）新闻史

（4）新闻实务

（5）赠送：英语+政治

（6）财经:15天财经专项基础+训练

6.服务：

班主任+助教+赠送线上课程+名家分享

7.课表：待定