102个中央部门晒“账本”，这四个字特别显眼
6月11日，一年一度的中央部门预算公开拉开大幕，财政部、国家发展改革委等102个中央部门向社会公开2020年“账本”。
这100多个账本中，有一个高频词特别显眼：在财政部预算出现16次，农业农村部预算出现21次，住房和城乡建设部预算出现16次，自然资源部预算出现18次……
这个频频出现于中央部门预算中的词就是“过紧日子”。
受疫情冲击影响，今年财政收支矛盾突出。《政府工作报告》明确，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。
非常时期必须有非常措施。2020年，中央部门预算公开有诸多新变化、新亮点。
一般性支出压减力度空前
多部门“三公”经费砍掉超50%
部门预算是一个部门的“账本”，明确了部门一年的收入和支出。2020年中央部门公开的部门预算包括部门收支总表、部门收入总表、部门支出总表等8张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。
“今年财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加，中央部门带头过紧日子，以上率下、节用裕民，有利于向社会释放明确信号，增强社会信心，带动共克时艰。”中央财经大学财政税务学院院长白彦锋说。
中央部门预算显示，各中央部门按照党中央、国务院关于“过紧日子”的有关要求，坚持勤俭办一切事业，大力压减一般性支出，压减力度空前。
比如，农业农村部2020年一般公共预算当年拨款2592948.72万元，比2019年执行数减少426833.86万元，降低14.1%，重点压减了公用经费和农业国际交流合作、农业业务培训等项目支出中涉及的非急需非刚性支出，同时重点保障了农业产业扶贫、粮食和生猪等重要农产品稳产保供等支出。
国家税务总局大力压减一般性支出，与2019年执行数相比，税务系统2020年一般公共预算压减155.45亿元,特别是大力压减了培训、因公出国、公务接待、会议、差旅等一般性支出，其中，培训经费压减75.01%，因公出国（境）费压减65.1%。同时，调整优化支出结构，全力保障直接用于纳税人、改进纳税服务等支出。
“三公”经费，也就是因公出国（境）任务、公务用车费用和公务接待费支出，历来备受关注。财政部2020年“三公”经费预算数为2446.61万元，比2019年减少3003.87万元，下降55.11%；文化和旅游部预算2329.09万元，比2019年减少2418.89万元，下降50.95%。此外，农业农村部下降37.3%，中国红十字会总会下降 54.98%，自然资源部下降37.91%。
“压减支出并非是全面压缩，而是要有保有压，该办的事、该履行的职责要更好保障。今年的中央部门预算公开文件中，对于如何压减都专门做了说明，可以让社会公众更好地监督。” 中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华说。
项目支出预算更加透明
预算安排、绩效目标都要明确
今年中央部门预算公开还有一个重要亮点，就是加大了项目支出预算公开力度。
项目支出预算是部门支出预算的重要部分。“推进项目支出预算公开，有利于督促各部门改进预算编制、优化支出结构、提高资金使用效益。”财政部有关负责人说。
今年部门公开的项目数量为83个，相较去年公开范围进一步扩大，包括：教育部“‘励耕计划’教育助学项目”、生态环境部“大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理项目”、国家医疗保障局“医疗保障体系建设项目”等。公开的项目内容包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、绩效目标等。
比如：生态环境部对大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理项目情况进行了说明。该项目共涉及165个二级项目，按照滚动支出预算编制原则，实施周期暂定为2020年1月1日至2022年12月31日，根据实际情况作动态调整。在支出计划上，2020-2022年该项目拟安排58340.15万元。
科学技术部对“科技专项业务费”项目情况进行了说明。“科技专项业务费”包括科技文献信息专项、创新方法工作专项、学术著作出版基金三个项目。2020年拟安排该项目一般公共预算57700万元。
中国民用航空局介绍了飞标适航项目情况。根据业务性质，该项目细分为四类子项目：“飞行标准审查费”“适航审定审查费”“机场运行审查费”和“证照印刷考试考务费”项目。2020年拟安排该项目一般公共预算7553.03万元，并明确了绩效目标和指标。
加大预算绩效信息公开力度
每一笔钱都用到刀刃上
《政府工作报告》提出，要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用到刀刃上、紧要处。
绩效目标是预算绩效管理的基础和龙头，也是预算执行绩效监控和事后绩效评价的基本依据，对于落实资金使用单位主体责任、强化部门自我管理具有重要意义。
据悉，近年来，财政部大力推动中央部门预算绩效管理改革，基本实现了中央部门项目支出绩效目标管理全覆盖，绩效目标公开工作也取得显著进展。
重点项目绩效目标公开范围逐年扩大，2017年中央部门预算中首次公开了10个项目的绩效目标，2018年、2019年分别公开36个、50个，2020年增加到109个，是上年的2倍多，不仅增强了资金使用单位的绩效意识，也提升了部门预算透明度和政府部门的公信力。
“财政收支矛盾越是突出，越应该加强预算绩效管理，重视从目标入手，加强预算约束下支出方案的成本效益分析，用合理的预算标准控制预算支出规模，提高财政支出绩效。”北京大学经济学院教授刘怡说。
今年中央部门预算安排突出绩效导向，深化部门预算绩效管理，提高预算资金使用效益。
比如，自然资源部对“遥感业务运行及数据保障”项目支出绩效目标进行了说明。该项目年度资金总额14916.15万元，年度目标包括：开展陆地、海洋遥感卫星发展战略规划研究以及卫星关键技术预研；开展地面和应用系统运行维护建设，等等。同时，设置了一系列绩效指标，包括产出指标、效益指标、满意度指标等。
文化和旅游部对国家艺术基金项目绩效目标进行了说明。该项目年度资金总额10000万元，年度总体目标包括推动艺术作品跨省区巡展、巡演，培养一批优秀青年人才作为后备力量，等等。同时，明确了一系列绩效指标，比如大型舞台剧滚动资助数量 ≥20 部，资助项目完成舞台演出、展览场次≥400场次，青年艺术人才培养扶持数量≥60人。
“通过公开重点项目绩效目标，进一步敞开了社会各界了解政府履职的‘窗口’，有利于督促部门提高责任和效率意识，完善政策、改进管理、优化预算安排，有利于促进资金使用单位加强管理、提升财政资金使用效益。”财政部有关负责人说。
对于这100多个中央部门预算，公众如何找得到、看得懂、能监督？2020年，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示，方便人民群众监督政府财政工作。
来源：经济日报
责编：姚润萍
编审：陈卫平 张斌