李强省长阐述新常态的本质特征

核心提示

　　2月28日，浙江省政府举行第五次全体会议。省长李强说，要深刻认识新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，适应新常态的关键是要实现“有增有减”：

　　速度可以慢下来，但必须提质增效；

　　要通过产业结构高端化、城乡一体化、区域均衡化实现结构优化；

　　动力转换要从投资拉动、出口带动、要素推动为主，尽快转入突出制度供给和强化创新驱动。

　　当前，我国经济发展已全面进入新常态，国内外市场不确定因素增多，内外需增长动力不足。浙江如何适应新常态？需要我们深刻认识和准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，突出制度供给，强化创新驱动，推动经济转型升级。

1、新常态下增长速度可以下去，但效益、质量必须上来。

　　经济从高速增长转为中高速增长，是新常态下速度变化的表层现象而不是本质特征，更不是“无可奈何花落去”。速度变化的本质特征是“有增有减”。

　　以固定资产投资为例。去年我们增长16.6%，今年我们的目标是12%，可以说是“有减”。但我们也“有增”，就是重大基础设施项目投资增长20%、重大产业项目投资增长20%、工业技术改造投资增长20%、生态环保投资增长20%。这“一减四增”，既体现了提高投资有效性的要求，更体现了适应经济发展阶段性变化的要求。

　　“有增有减”是贯穿新常态经济发展的基本状态。今年我们经济增长的目标是7.5%左右，但信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业的增长目标应该在8%以上，有的应该在10%以上。因此，深刻认识和全面把握新常态下速度变化的本质特征，必须深刻理解“减中有增”这一核心要义。GDP是这样，投资、消费、出口等各项工作也都是这样。还要认识到，做“减法”很容易，做“加法”很难。因为新常态下速度变化的基本要求是，速度可以下去，效益、质量必须上来。按照这样的理解，各级各部门在抓落实时，必须把重点放在谋划“加法”上。“加法”做好了，各项目标任务才算真正完成。

2、新常态下结构优化就是要实现产业高端化、城乡一体化和区域均衡化

　　结构优化是一个与速度变化密切相关的概念。速度变化中的“有增有减”，必然会体现到结构变动上来，包括产业结构优化、城乡结构优化和区域结构优化。

　　产业结构优化的主要表现是高附加值、低能耗、低排放产业比重持续上升。如果今年以及整个“十三五”时期我们的七大产业都能增长8%乃至10%以上，同时持续加大高能耗、高污染、低附加值产业的淘汰改造力度，传统产业比重减下来，我们就能逐步形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。

　　城乡结构优化的主要表现是城市化水平持续提高。城市化的重要意义之一，就是资源要素利用效率大幅度提高、劳动生产率大幅度提高、创业创新机会大幅度增加，从而带动城乡居民收入的提高。目前，我们的城市化水平大约是64%。换句话说，64%的人口人均收入为4万多元，36%的人口人均收入为近２万元，全体城乡居民人均收入为3.2万多元。假设我们的城市化率达到台湾目前的水平（80%），那就有80%的人口人均收入为4万多元，20%的人口人均收入为近２万元，全体城乡居民人均收入为3.6万多元，比现在高出10.8%。也就是说，城市化水平的提高会带动城乡居民收入的提高。这是城乡结构优化的核心体现。

　　区域结构优化的主要表现是区域均衡发展水平提高。人均GDP不是衡量区域均衡发展水平的核心指标。美国阿拉斯加冰天雪地，没有多少GDP。如果按人均GDP来比较，美国可能是区域差距最大的国家。一般而言，区域结构优化有两层含义：一是宜工则工、宜农则农、宜林则林，该加强生态保护的地方切实保护好生态环境，该发展的地方好好发展、快快发展。二是区域之间人均收入的差距在合理范围内。以丽水为例，去年丽水人均GDP近5万元，约为全省平均的三分之二；城镇居民人均收入刚超过3万元，约为全省平均的四分之三；农村居民人均收入13600多元，为全省平均的70%。剔除生活成本因素，城乡居民收入大致为全省的80%左右，远远小于人均GDP的差距。从这个意义上讲，丽水的确不是欠发达地区。如果丽水在切实保护好绿水青山的同时，城乡居民收入能达到全省的90%左右，我们的区域发展就相当均衡。这是区域结构优化的核心。

　　这三个层面的结构优化，既是转型升级的主要标志，也是转型升级的主要目标。工作举措就是环境倒逼、“四换三名”，大力推进新型城市化，积极实施主体功能区战略。

3、新常态下动力转换关键要从投资拉动、出口带动、要素推动为主，转向突出制度供给、强化创新驱动。

　　推进速度变化和结构优化，必须加快动力转换。长期以来，我们的高速发展主要是依靠投资拉动、出口带动、要素推动。去年，全国固定资产投资50.2万亿，占GDP的比例接近80%；出口超过2.3万亿美元，占全球货物出口总额的12%；新增建设用地约800万亩，占全国耕地总量的0.44%。未来10年，如果我们的投资保持10%以上的增长速度、出口保持5%以上的增长速度、用地保持每年800万亩的投入强度，10年后，我们投资占GDP的比重会接近100%，出口占全球的比重会超过15%，耕地占用累计会达到8000万亩。这些结果，有的会出问题，有的极为困难，有的几乎是不可能的。因此，未来的发展，我们不可能持续依靠投资拉动、出口带动、要素推动，而必须尽快转入创新驱动，更多地依靠改革开放来激发各类市场主体发展活力，更多地依靠技术进步来提高投入产出效益、产品质量档次和市场竞争力。

　　需要特别强调的是，创新驱动并不是对投资拉动、出口带动、要素推动的否定，而是要通过制度创新和科技创新，不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、要素的推动效应。具体地说，如果现在投资增长1个百分点能拉动GDP增长0.12个百分点，通过制度创新和科技创新要拉动0.15乃至0.2个百分点的GDP增长；如果现在出口增长1个百分点能拉动GDP增长0.05个百分点，今后要拉动0.07乃至0.1个百分点；如果现在每亩建设用地平均产出3万元税收，未来应该增长到5万元乃至10万元。因此，所谓创新驱动，从根本上说，就是要把制度创新、科技创新贯穿到投资、出口、消费、生产以及要素投入等经济活动的全过程。

　　概括起来，速度变化、结构优化、动力转换是一个有机整体，速度变化是表象，结构优化是本质，动力转换是关键。我们要坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，以“五水共治”、“四换三名”、新型城市化和主体功能区战略推进结构优化，以制度供给、创新驱动推进动力转换，促进我省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。