浙江省政府办公厅近日印发《全面优化开发区建设促进开发区深化改革扩大开放和创新发展的实施意见》，加快推进全省开发区转型升级，发展更高层次开放型经济。

　　目前，浙江共有国家级经济技术开发区21个，省级经济开发区56个。

　　《意见》提出，到2020年，全省开发区规模以上工业增加值达到1.1万亿元，进出口总额和利用外资总额分别占全省总量的50%以上；建成产值超千亿元的开发区20个、国际产业合作园25家，形成一批具有全球影响力、较强产业国际竞争力的外向型先进制造业集群，成为“浙江制造2025”领跑区。

　　为此，浙江提出了优化产业结构、空间布局、资源配置、体制机制等具体措施。

优化产业结构

推进建设国际产业合作园

　　◆加强与发达国家政府、企业、中介组织的交流合作，打造一批外资来源地相对集中的国际产业合作园。

　　◆带动开发区产业向国际价值链高端跃升。

　　◆争取国际产业合作园在国家级开发区实现全覆盖。

增强开发区创新驱动能力

　　◆鼓励开发区加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台。

　　◆鼓励海外科技孵化投资，带动专家团队引进和高端项目落地。

　　◆推进建设知识产权保护示范区。

推进开发区产业转型升级

　　◆集聚发展优势主导产业，打造一批领跑“浙江制造2025”的产业集群，培育一批具有较强国际竞争力的“隐形冠军”企业。

　　◆建设一批龙头企业主导、规模优势明显、辐射带动作用强的战略性新兴产业。

打造外向型先进制造业集群

　　◆建设一批具有全球影响力的外向型先进制造业集群和进出口基地，推动块状特色产业走向国际市场。

　　◆积极培育制造业集群中关联度大、主业突出的龙头企业，鼓励集群内企业通过股份化、资本化等方式构建产业联盟。

　　◆鼓励开发区企业“走出去”并购，支持在“一带一路”沿线国家建设境外产业合作园。

优化空间布局

强化开发区规划引领

　　各级政府要合理布局一二三产业和生产、生活、生态空间，平衡产业用地、基础设施用地和公共服务用地需求，打造宜产宜居生态开发区。

深化开发区整合提升

　　◆全面推进开发区整合提升，鼓励开发区在不涉及“四至”范围变更、不突破国家核准面积的前提下，推进体制创新、资源整合和产业提升。

　　◆支持综合实力强、产业特色明显、发展质量较高的省级开发区申报国家级开发区。

优化资源配置

加大开发区利用外资力度

　　◆把引进外资作为开发区“一把手工程”，强化招商队伍建设，创新招商引资方式。

　　◆鼓励围绕主导产业开展产业链招商，重点引进一批跨国公司、行业龙头企业和“隐形冠军”企业。

　　◆允许各开发区在法定权限范围内制定招商引资优惠政策。

加大开发区用地支持力度

　　◆在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划前提下，各地对开发区外资项目落地所需建设用地予以优先保障。

　　◆积极推进多层标准厂房建设，合理开发地下空间，提高土地利用效率。

　　◆国际产业合作园可参照省级特色小镇支持政策施行。

优化体制机制

深化开发区管理体制改革

　　◆充分赋予开发区投资管理权限，将开发建设、经济管理各项职能和审批权限依法下放给开发区。

　　◆落实国家级开发区利用外资发证权和备案权，探索赋予国家级开发区与设区市同等的经济、社会等管理权限。

　　◆理顺开发区财税管理体制，建立完善开发区与所在地政府投入和产出分成制度。

推进开发区“最多跑一次”改革

　　◆按照精简、效能、统一原则，推动实行大部门制扁平化管理，对于区内企业投资经营过程中需要由所在地政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门报送。

编辑：王　兴

责编：缪歌妮