课后服务可扩至周末和节假日！减负还要提高质量……福建“双减”大白话版和图示来了！
昨天
福建“双减”正式出台
省委办公厅、省政府对外公布
《关于进一步减轻义务教育阶段
学生作业负担和校外培训负担的实施方案》
“双减”顾名思义
就是
进一步减轻义务教育阶段
学生作业负担和校外培训负担
厦门还会出台细则
根据国家规定，每个地区都要出台“双减”实施方案。一般在福建省方案出台后，厦门市教育局也会根据自身情况和制定实施细则。
有人昨天问，那么过去一学期，学校不都是在“双减”吗？是依据什么？应该说，学校依据的是国家的“双减”。
那么
福建“双减”要如何减？
我们解读给您听
文末还有一图读懂
先啰嗦几句
“双减”才开始，都是为了孩子好。恳请大家先静观，先不要轻易下结论。教育最怕自以为专家的人指指点点。
改变从来都不是一蹴而就，每次一小步，等到有一天，就是一大步。
先看要点
✔ “双减”方案面对的是小学和初中义务教育，面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，按中央文件有关规定执行。
✔ 2023年要实现“学生学习更好回归校园，学业负担显著减轻”的目标。
✔ 教师对书面作业要全批全改，不得要求学生自评自改作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
✔ 建立校长教师常态化交流轮岗制度。
✔ 要评义务教育优质均衡区。
✔ 不得组织非毕业年级组织区域性或跨校际的学科统考，也就是说，初三市区质检还是可以。
✔ 首次明确初中可以安排晚自习，此前是禁止。
✔ 课后服务不能上新课，探索将课后服务适当扩大到周末和国家法定节假日，但是，是要“对有需求的学生进行兴趣特长培养”。
✔ 课后服务一般以本校教师为主，课时补贴有望提高。
✔ 课后服务收费列入服务性收费，各地自己定。学校可代收，之前要通过青少年宫代收。
✔ 各地要组织名优教师开展免费在线交流答疑。
✔ 不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。
✔ 从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
工作目标
两个短期目标：
012022年学校作业管理制度进一步健全，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训机构培训行为全面规范，学校教育教学质量和服务水平进一步提升，家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻；
2023年，义务教育优质均衡发展水平显著提升，学生学习更好回归校园，学业负担显著减轻，校外培训真正成为有益补充，人民群众教育满意度明显提升。
解读：这里的要点是“学生学习更好地回归校园”，也就是说，学校将负起更多学习责任，而不是依靠培训机构。
加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构和总量，确保难度不超国家课标。
分类明确作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级和初中各年级每天书面作业要严格落实时长规定。
科学合理控制休息日、寒暑假、国家法定节假日书面作业总量，充分保障学生休息、睡眠、锻炼时间。
解读：
一、福建的“双减”还是强调小学一二年级不布置书面家庭作业，请注意，这指的是“书面”，可以有阅读等其它形式。
二、不过，没有强调小学其他年级和初中各年级具体时长，这应该是比较聪明的。实话实说，不同学生、不同学习习惯，完成作业时间肯定不一样，但是，也不是说规定时长就是不妥当，时长一般是以大多数学生能完成作业标准来制定。
积极推行分层、弹性和个性化作业，强化实践性作业。
鼓励有条件的地方和学校推行校本作业，教师通过选编、改编、自主创编等方式设计高质量作业，不再推荐征订教辅材料。
克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
教师对学生书面作业应全批全改，通过错题修改、题目重构等方式为学生提供答疑辅导。
不得要求学生自批自改作业。
解读：
一、允许有分层作业，也就是说，根据学生不同层次布置不同作业。
二、厦门早就实行校本作业，即老师自己出作业题。
三、仍然提出教师不得布置惩罚性作业。
四、要求老师要全批全改作业，不得要求学生自批自改作业。
健全作业管理监控机制
出台作业管理监测办法，将作业管理纳入学校办学质量评价重要内容。
建立作业校内公示制度，分年级公示作业构成与时长等，开展定期抽查评估。
严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
加强教学常规日常监督，将作业布置和批改情况纳入教师年度考核和职称评价体系。
解读：
仍然强调严禁给家长布置或者变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。但是，家长也不能当“甩手掌柜”，有时务必提醒自己：你的孩子是你的，你不是在为老师培养孩子。
推进义务教育优质均衡发展
坚持以公办学校为主办好义务教育。
推进公办初中强校建设，建设周期为每三年一轮。
推进校际和城乡紧密型教育共同体建设，多措并举支持优质教育资源提质扩容，建设家门口优质学校，整体提升学校办学水平。
支持各地探索大学区制管理改革，统筹加强教师队伍力量，建立校长教师常态化交流轮岗制度，推动优质师资均衡配置，逐步缩小城乡、校际教育差距，促进教育公平。
到2023年，培育认定100所左右省级义务教育教改示范校，组织遴选10个左右有条件的县（市、区）作为推进义务教育优质均衡发展的先行创建县（市、区）。
解读：
一、强调义务教育阶段以公办学校为主。
二、仍然强调校长教师常态化交流轮岗。厦门的校长教师交流轮岗已经执行多年，一直有家长表示怀疑，其实，每年交流名单是有据可查，当然，交流都有比例，否则也会影响教学。
三、要评“义务教育优质均衡区”和“义务教育教改示范校”。强调“均衡”和“优质”。
提升课堂教学质量
学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按照国家课程标准开展教学活动，全面执行“零起点”教学，不得随意增减课时、提高难度、加快进度。
省教育厅要组织修订中小学教学常规和分学科教学指导意见。
教育部门要指导学校改进教学方式方法，提高教育教学质量。
完善集体备课、听课、评课制度，探索应用人工智能手段诊断和改进教学。
解读：
强调要“零起点”教学。
深化考试评价改革
优化评价体系，降低考试压力，压减考试次数，不得有提前结课备考、考题超标、考试排名等行为。
不得面向小学各年级和初中非毕业年级组织区域性或跨校际的学科统考。
质量监测抽取学生不得超过30％。
提高考试命题质量，注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例。
考试成绩呈现实行等级制，严禁以任何方式公布学生成绩。
解读：
一、强调不得提前结课备考。
二、初三市区质检可以举行，但是，小学各年级和初中非毕业年级不得组织区域性或跨校际的学科统考，质量监测也只能抽取不超过30%学生。
三、严禁以任何方式公布学生成绩，应该是指把学生成绩公之于众，自己成绩自己知道就可以。其实，平时的考试主要功能还是找出自己薄弱之处，然后去弥补。经常有人问：中考高考不是要看排名？中高考和平时考试不一样，有选拔功能，平时考试把更多精力放在查缺补漏，而不是看排名，最终是会有收获。
保证课后服务时间
义务教育学校课后服务要全覆盖，并引导学生自愿参加。
工作日中午和傍晚两个时段原则上都应根据家长需求开展课后服务，傍晚课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务。
初中学校工作日可开设不超过2课时的晚自习班。
探索将课后服务适当扩大到周末和国家法定节假日，对有需求的学生进行兴趣特长培养。
学校对参与课后服务的教师可实行“轮班”、“弹性上下班”等制度。
解读：
一、要求中午和傍晚原则上都要有课后服务，但是，请注意“原则上”。这也不是教育部门推脱，都要具体问题具体分析。
二、明确初中可以开设不超过2个课时的晚自习。在此之前，初中晚自习是被禁止的。厦门有学校校长还因为被举报开展初中晚自习而受到处分。只能说，此一时彼一时。
三、课后服务科适当扩大到周末和国家法定节假日，但是，是培养学生兴趣特长培养。
四、参加课后服务教师可实行弹性上下班。
提高课后服务质量
义务教育学校要“一校一案”制定课后服务具体实施方案，每学期公布“菜单式”课后服务项目和内容。
充分用好课后服务时间，指导学生完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导，为学有余力的学生拓展学习空间，不得利用课后服务时间讲授新课。
要结合学校优势特色、学生需求，开展科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，并保障学生每日1小时体育锻炼。
学校课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立机构清单管理和评估退出机制。
充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所的作用。
课后服务一般由本校教师承担，也可组织教师跨校走教，或聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。
要将教师参加课后服务的表现作为年度考核、职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。
依法依规严肃查处教师校外有偿补课，直至撤销教师资格。
解读：
一、课后服务不仅要做作业，还要开展兴趣小组活动，以及体育锻炼。
二、只有在学校课后服务不能满足学生发展兴趣特长等特殊需要，才可适当引进非学科校外机构参与学校课后服务。
三、强调课后服务要以本校老师为主。
保障学校课后服务条件
各地要健全学校课后服务经费保障办法，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。
设立义务教育阶段课后服务性收费项目，列入《福建省定价目录》，实行政府定价管理，具体标准由市、县（区）人民政府制定。
相关服务由学校之外的机构或个人提供的，学校可代收代付相关费用。
对家庭经济困难学生减免课后服务费用。
课后服务财政补贴及收取的服务性费用应主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，每课时补助标准可参考当地编外合同教师课时补助标准或结合当地实际确定。
在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务因素，并按规定调整绩效工资核定办法。
对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。
解读：
一、各地要有课后服务保障经费办法，包括政府补贴。
二、课后服务费列入服务性收费，各地自己定，不要再等省里标准，此外，学校可代收课后服务费，之前要通过青少年宫来收。
三、给老师的课后服务补助可以参考编外教师课时补助标准，从这个表述看，应该会高于现在每课时60元标准。
四、绩效工资要考虑老师参与课后服务因素。
做强做优免费线上学习服务
用好国家中小学网络云平台，建好省级教育资源公共服务平台，配好各地专题教育资源库，积极探索建设“短、快、精”学习资源，免费向学生提供高质量的学习资源。
各地要组织名优教师开展免费在线交流答疑，提高学生自主学习能力。
解读：
这样说来，类似北京等地的名优教师透过网上辅导学生，福建也可以有。
严格审批登记
不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，逐步压减学科类培训机构数量。
对现有学科类培训机构进行重新审核登记，审核通过的，一律登记为非营利性机构；审核未通过的，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动。
对原备案的线上学科类培训机构进行全面排查，按标准重新办理审批手续。
依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利、未经审批多址开展培训等严重问题的学科类培训机构。
解读：
一、不再审批义务教育学科类培训机构。
二、所谓非营利性机构不是说白干活，用大白话来说，它的意思是：举办者不得取得办学收益，办学结余全部用于办学，这意味着，校外学科类培训机构的利润或将极大程度上被限制。
严限培训时间
严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
学科类培训时间不得与当地中小学校教学时间冲突，线下培训结束时间不得晚于20∶30，线上培训结束时间不晚于21：00。
线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟。
严禁通过“直播变录播”等方式违规超时开展学科类培训。
积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。
解读：
经常有人说，不是说不能有培训吗？其实是限制了义务教育学科类培训的培训时间等。
规范培训服务
实施学科类培训机构信息公开制度，培训机构须将机构资质、教师资质、收退费标准、培训内容等情况主动向主管部门报备，并在机构办学场所及网站显著位置进行公示，接受社会监督。
从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，培训机构不得高薪挖抢学校教师，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
进一步健全常态化排查机制，完善“黑白名单”制度，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。
几个“严禁”：
✔ 严禁超标超前培训
✔ 严禁非学科类培训机构从事学科类培训
✔ 严禁提供境外教育课程
✔ 严禁线上培训机构提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法
✔ 严禁泄露家长和学生个人信息。
解读：
似乎很好理解。
强化收费监管
义务教育阶段学科类校外培训收费纳入《福建省定价目录》，实行政府指导价管理，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。
线下学科类校外培训的基准收费标准和浮动幅度，由设区市人民政府制定；线上学科类校外培训机构的基准收费标准和浮动幅度，由省发改部门会同教育部门制定。
全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严查经营者利用不公平格式条款侵害消费者合法权益的行为。
培训机构收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规查处行业垄断行为。
解读：
厦门线下学科类校外培训政府指导价已经公布，福建省也公布线上培训指导价，可以查询2022年1月5日、2021年12月30日厦门招考。
（戳上方图片可直达原文）
加强资金管控
严格控制资本过度涌入培训机构，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。
外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。
落实对学科类校外培训机构开立预收费资金托管专用账户、账户最低余额和大额资金流动等监管措施。
通过“第三方托管”、“一课一销”、“风险储备金”、“分阶段资金解付”等方式，加强培训预收费、贷款监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。
解读：
厦门已经制定“第三方托管”校外培训机构缴费方法，可以查看2021年11月18日厦门招考。
（戳上方图片可直达原文）
严控广告投放
加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。
不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园各种载体发布或变相发布广告。
依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为，重点加强对寒暑假、开学季等重要节点和时段的广告监管。
教育部门要牵头做好统筹协调，会同相关部门加强对校外培训机构日常监管，具体负责学科类培训机构管理，探索开展校外培训服务类别评鉴工作；
文旅、体育、科技、人社部门分别具体负责文化艺术类、体育类、科技类、劳动技术类培训机构的日常管理，明确设置标准、准入方式。
解读：换句话说，教育部门主要负责学科类培训，其它的各部门抱走。
这样监督各地要将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治、政府履行教育职责督导评价和义务教育质量评价的重要内容。
设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径，对责任不落实、措施不到位的要依法依规严肃追究责任，对违法违规行为要依法依规严惩重罚，对涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任。
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记者：佘峥 部分综合：福建教育微言
编辑：卢婷雯 值班主编：林燕贞
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