国内首本《数据要素安全流通白皮书》正式发布

“数据”作为新型生产要素，是数字经济发展的关键驱动，是数字化转型的核心驱动力，也是数字经济高质量发展的重要基石。数据作为一种生产要素，如何安全流通并发挥其价值成为时下社会关注的热点。

国内首本

《数据要素安全流通白皮书》

2月25日，《数据要素安全流通白皮书》（以下简称《白皮书》）在第三届数字经济科技大会上正式发布。由国家工业信息安全发展研究中心贵州分中心总经理邱凯达、华东江苏大数据交易中心总经理汤寒林、国家金融科技测评中心上海分公司总经理曹宇在大会现场共同揭幕。

《白皮书》由国家工业信息安全发展研究中心指导，华东江苏大数据交易中心、贵州赛昇工业信息研究院、深圳国家金融科技测评中心、数据宝ChinaDataPay、南京航空航天大学共同主编，以数据要素安全流通为主线，从数据流通发展现状、数据流通机制、数据安全流通的难点与挑战、数据安全流通的未来趋势和发展等方面出发，对数据要素安全流通进行了深度分析和阐述，并对当前主要行业领域的数据要素流通场景及案例进行了详细梳理，同时结合相关的国家政策与研究成果，提出了一系列针对性建议。

白皮书编撰背景

数据要素是数字经济发展的关键生产要素，是数字经济发展的基础。加快培育数据要素市场是全面建设社会主义现代化国家的一项基础性工作，对推动经济高质量发展、建设数字中国和数字强省、促进经济社会数字化转型具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数据要素市场化配置改革，统筹推进数据开放共享、数据交易流通和数据安全保障等重点工作，数据要素市场化配置改革取得积极进展。党的十九大报告提出，要加快建设网络强国、数字中国。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中明确提出，要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，更好发挥数据在经济发展、社会治理、公共服务等方面的重要作用。在《数据安全法》、《个人信息保护法》等相关法律法规中，对加强数据安全、保障个人信息权益和强化市场主体责任等作出了规定。

随着数据要素市场发展和改革不断深入，我国数据要素市场正处于蓬勃发展阶段，而面对数据的流通交易，作为新型要素，数据安全的重要性也不言而喻。当前数字化进程不断加速，越来越多的企业开始重视对数据的管理，通过合理规范的应用数据实现“以数养数”“以数促效”，为企业创造新价值。然而，我国各类数据流转和交易活动中依然存在着信息泄露、流量欺诈、违规使用等安全风险及问题，这些安全隐患极大影响了数据要素安全流通效率与效益。

为进一步指导企业全面推进数据要素安全流通发展，打通数据链路，提升数据要素安全流通的敏捷性、持续性，充分释放数据要素价值，华东江苏大数据交易中心在国家工业信息安全发展研究中心的指导下，联合贵州赛昇工业信息研究院、深圳国家金融科技测评中心、数据宝ChinaDataPay、南京航空航天大学共同发起《数据要素安全流通白皮书》编纂工作。

《白皮书》以数据流通过程中的“安全”为核心，从数据资源流通、数据交易市场、数据资产管理等维度剖析了当前我国数据要素安全流通过程中面临的挑战，并给出了数据安全流通的实践建议，为推动数据要素市场建设和高效利用、培育经济发展新动能提供了重要参考。

《白皮书》六大特色

《白皮书》拥有以下六大特色：

1.国内首本“数据要素安全流通”主题的白皮书；

2.基于数据要素安全流通，囊括了数据可信确权、数据资产化、数据安全保障三大领域技术方案；

3.从核心产业、基础设施、咨询服务三大维度划分数据要素安全流通产业生态链；

4.汇聚电信、金融、政务、医疗等7大领域40+特色场景数据要素安全流通解决方案及实践案例；

5.来自国家工业信息安全发展研究中心、中科院、公共大数据国家重点实验室、南京航空航天大学、阿里巴巴、腾讯等单位10余位权威专家指导；

6.来自40余家高校、科研机构、企业参与编撰，参编人员超过百人。

上千家企业学者联袂编撰

《白皮书》自2022年5月正式启动，历时半年。组织40+场闭门研讨会、14场公开讨论会、13场线上/线下沙龙，累计上千家企业参与，吸引10000余位行业人士关注。

目前已对接出版社付梓，将于2023年6月正式发售实体书。感兴趣的企业可以扫码预约，感谢大家的支持！

白皮书章节框架

数据安全流通的时代背景

本章主要从数据主权、政策法规、市场需求、技术支撑四个维度介绍数据要素安全流通的时代背景，探究数据要素流通的内外核心驱动力。

数据安全流通相关概念

数据要素化、资源化等的基本概念。分析数据流通的开放、共享、交易三种类型，流通的主要参与主体和形态，实施的效果和未来趋势。围绕确权、定价、安全、机制等方面，深入分析构建数据安全流通的体系架构。

数据流通行业发展现状

从全球角度，分国外、国内，分别梳理并分析国家战略和政策法规与标准、技术研发及成熟度、市场发展及成熟度等方面介绍整个行业的现状。以附录的形式汇编国外、国内（详细）涉及数据流通的政策法规与标准。

数据可信确权技术

本章节要将讨论的数据可信确权技术主要是围绕如何真实记录不同主体参与不同数据活动的事实过程作为法规和制度建立后可践行的基础；以及如何通过技术的手段解决数据在流转过程中易被复制导致权属边界模糊的问题。

数据资产化技术

数据资源资产化定价、权益分配等核心技术的概述、现有方案、对比等。资产化定价、数据质量提升。

数据安全保障技术

从安全治理、安全计算、安全共享、安全追溯、安全检测等环节分析安全保障技术。脱敏与隐私保护、数据治理与数据安全治理、数据安全计算、数据溯源、数据安全。要对比技术的关键核心、技术成熟度、安全计算平台的互联互通、自我安全监测、外部安全监测。

数据流通机制技术

从数据流通的机制、行业监管机制、行业合规化机制等方面进行流通的机制进行探讨。

交易机构、交易平台的互联互通、交易1.0、2.0的关系与区别。

全国数据流通产业生态链

从核心业务、基础支撑及服务咨询三个维度进行全面介绍数据要素流通产业。梳理出数据要素流通的产业链构成。各环节的商业模式、技术特征、优势、不足等。以附录的形式构建数据流通产业生态链图谱（参考《2022年中国网络安全市场全景图》）。

数据安全流通场景及案例

主要分为数据开放、数据共享、数据交易、数据跨境流通四个不同场景、不同行业，编撰的案例不宜突出厂商和场景落地，主要写方案、商业模式、技术落地、支持合规性等方面，以及解决了当前的什么问题、什么需求，并总结尚存在的问题。广告营销、航空、汽车、工业、农业、金融、电信等领域场景。

数据安全流通产业的挑战

根据前面各章节的内容，总结分析出我国面临的国际挑战、国内需求、未来发展趋势以及在数据安全流通领域存在的挑战，包含国家战略制定、数据要素流通商业模式、产业繁荣度、行业监管、核心技术发展自主产权、法律规范、技术标准体系建设、国际话语权等各方面的挑战。

数据安全流通的未来趋势和发展对策

围绕产业发展，凝练数据安全流通领域的未来趋势，并针对总结的各类挑战和趋势，对国家、对行业、对个人等各个层面提出能够促进数据安全流通行业繁荣发展、有序发展、健康发展的建议对策。

行业专家全面解读

作为国内首个系统阐述数据要素安全流通的白皮书，《白皮书》对于推动我国数据要素市场发展和数据流通具有重要意义。同时，也对相关的政策法规、标准规范以及企业实践等提出了建议。

在第三届数字经济科技大会上，公共大数据国家重点实验室博士后丁红发对《数据要素安全流通白皮书》进行全面解读。

丁红发指出，《白皮书》立足于我国数据要素市场发展现状，对当前数据要素流通的难点进行了分析，并对如何解决这些问题提出了一系列建议。同时，他还指出《白皮书》的发布是我国在数据要素安全流通方面的一次创新性探索，希望能为我国推动数据要素市场发展和数据流通提供有益参考，同时也为数据要素市场发展提供了借鉴。

白皮书专家团

编写委员会

特别致谢专家团

参编单位（排名不分先后）:

参编成员（排名不分先后）: