喜大普奔~终于有人审批PPP项目啦！

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作者\信贷白话博主

刚刚过去的2015年的最后几天，财政部发布财金[2015]166号文，明确提出：未纳入PPP综合信息平台项目库的项目，原则上不得通过财政预算安排支出责任。

呵呵，这说明，PPP项目终于有人审批了。

我在《谁有权审批PPP项目? 》‍中说过：“在PPP项目各个阶段，涉及的跟PPP模式有关的各项事宜，其审批权均在项目所属的本级政府（县以上人民政府，下同），不需上级政府审批。“

的确如此，因为本届中央政府以减少行政审批为己任，有一个原则是：不因PPP而增加任何新的审批。

在《PPP财政承受能力论证指引》中，规定省级财政部门的职责是：负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。

——没有审批，仅仅是汇总统计职能。管理职责是事后的”监督”。

《预算法》第二十四条规定：县级以上地方政府编制本级预算草案，并向本级人民代表大会报告；还规定：改变或者撤销下级政府关于预算的不适当的决定，应当提请本级人民代表大会常务委员会（不是下级人大）审议决定。

严格从法律关系上看，上级财政部门并无撤销下级政府预算的权力-------如果这个预算是通过了下级人大批准的话。

2015年的最后几天财政部发布的财金[2015]166号文，全名是“关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知”（本期第二栏转载了该文全文，以方便大家查阅）

其核心内容是：

1、各级政府拟实施的PPP项目均应录入PPP综合信息平台，进入项目库。

2、项目库分储备库、执行库和示范库三个子库。

3、经省级财政部门审核满足上报要求的，列为储备项目。

4、编制项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，并经本级政府审核同意的，列为执行项目。

5、通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范项目的，列为示范项目。

也就是说，以后项目规范不规范，要看它进没进“执行库”，而”示范库“的项目，不仅通过了省以上政府部门的审核，而且还有资金奖励。

而仅仅在”储备库”里的项目是不算数的，还没有满足合规要件。至于在“储备库”里都找不着的项目，则更没戏。

文件要求，2016年1月15日前，地方各级财政部门要完成现有PPP项目信息的录入、上报工作。

看起来，乱象已经使财政部无法再沉默了，但又不能新设审批，于是只好弄一个信息平台，通过审核录入，来规范PPP项目。

这也是没有办法的办法。

有的人对政府的管理方式颇多啧言。岂不知，政府的管理方式有其存在的土壤。在中国这个阶段，政府什么都不管，可能并不适合。什么样的地就得什么样的犁。

12月22日，楼继伟在向全国人大常委会报告时指出：

地方违规举债、变相举债仍有发生。一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持，并要求政府进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。

实践中，我们在银行信贷业务中，见到的地方政府不规范的PPP项目也多了去了。

[2015]166号文以后就简单了？设置放款前提条件：放款前登录“PPP综合信息平台”，查询该项目已进入“执行库”，方可放款？

那倒是一件喜大普奔、谢天谢地的事。终于不用为项目是否合规而纠结争议了。

我看没那么简单。上有政策，下有对策。总会有新的法子出来的。

在我看来，这个办法就有一个遗漏：拟实施PPP的项目必须录入这个系统，接受审核。那我不是PPP呢？我就不是PPP，不是不是不是，，，

我可见得多了

算了，不说了。现在想着法子做项目的，都是好干部。有的就不怎么干活了，推一下动一下。

想着干活的总比不干的强吧? 哈哈 ：）

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