住建部急推海绵城市 国开行独揽万亿大单？

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作者/信贷白话博主

‍2015年12月10日，住房和城乡建设部网站挂出了建城[2015]208号《关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知》(本期第二栏已全文转载了此文，以方便大家查阅)。此文颇多看点，试解读如下：

1、这是一块很大的蛋糕。

此文重申了国办发[2015]75号的文件要求：到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

据估算，海绵城市总的建设成本大概在1.6到1.8亿元每平方公里。2013年，我国城市建成区面积已达到47855平方公里，近5年来一直保持约5%的增长率，由此可见，2020年我国海绵城市建设投资规模至少需达2万亿[47855x（1+5%x7）x20%x1.6]。

2、时间要求很紧，显示海绵城市已成为抓手。

此文要求：2016年3月底前，各城市要完成项目滚动规划和2016年度建设计划编制工作，并将年度建设计划确定的项目信息报住房城乡建设部。

城市排水、污水处理、水资源节约和循环利用是我国基础设施的一个短板，推广海绵城市，可以补齐市政短板，建设环境友好的城市，是经济低迷时期一个很好的政府投资抓手。既拉动经济，又优化环境、改善基础设施。而且，现在各种建材的价格也比较低，花钱少。应该说，住建部急推海绵城市，意义和功效都很好。

智慧城市、海绵城市这些项目也比较适合搞PPP，因为社会资本相对具有专业能力和技术优势。

3、有利于大型综合性城镇园区开发企业。

文件提出：加大对具备综合业务能力、以总承包方式整体打包运作海绵城市建设项目企业的信贷支持，打造大型专业化建设运营主体。

又提出：优先支持与棚户区改造、危房改造、老旧小区有机更新相结合的海绵城市建设项目。对纳入海绵城市建设项目储备库并采用PPP模式整体打包运作的项目，在符合贷款条件的情况下给予贷款规模倾斜，优先提供中长期信贷支持。

这将有利于大型综合性城镇园区开发企业。中小型企业要么往大型综合型方向发展，要么就做深做专技术，争取做大型企业的配套商，建立长期合作关系，转包大型企业的合同。

4、政府购买服务模式被寄予厚望。

此文提出：在风险可控、商业可持续的前提下，积极开展以政府购买服务协议预期收益等为担保的贷款业务。

政府购买服务的模式是广义PPP的一种，但是比规范的PPP在程序上简化一些，可以理解为简化版PPP。由于规范的PPP推起来很慢，而经济和社会需求又亟待政府公共项目的推动，所以这个简化版的PPP模式看起来正被政府赋予越来越多的作用。这样理解对吗?(关于政府购买服务模式与PPP的关系，博主下周将出专文分析)

5、商业银行应抢抓业务机遇。

此文是与国家开发银行一起下发的，显示国开行已经抢得先机。这固然与其政策性银行的地位有关，但也体现出他们的研究力和执行力比较强。向国家开发银行致敬！不过，海绵城市是一个很大的蛋糕，国家开发银行一家吃不下，商业银行应注意抓住这一业务机会。

6、选好地区和政府是关键。

海绵城市项目的还款来源有两个：一个是政府购买的付费资金，一个是城市综合开发的土地房产市场化收入。这两个来源都与政府的财力和当地房地产市场相关。所以，商业银行支持海绵城市项目，要选好区域和地方政府。

优选产业发达、经济发展有潜力和后劲的地区。警惕没有产业、人口迁出的地区。对于财力对土地市场依赖过高，而房产库存量大、土地流拍、财政坍塌的地方政府，应谨慎叙作当地的海绵城市项目。

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