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10月22日下午，四川省阿坝藏族羌族自治州黑水县委会议室内座无虚席，一场交接仪式正在这里举行。会场内，人们纷纷拿出手机记录这一时刻。
中国交通通信信息中心（简称通信信息中心）党委书记徐鹏展将“黑水县农村公路管理与服务平台使用手册”和“黑水县公路交通一张图”，交到黑水县交通运输局局长宋晓峰的手上。
8个月，从初春到深秋，通信信息中心克服重重困难，将援建的黑水县农村公路管理与服务平台正式交付黑水县。
自此，黑水县农村公路管理翻开了新的一页。通过该平台，可以清晰看到全县农村公路的详细信息，也可以看到计划修建的农村公路将连通哪些村庄，还可以看到灾毁路段的损毁情况。这些变化，将使当地百姓更加充分地享受交通快速发展带来的实惠，也将为他们致富增收奠定坚实基础。
▲黑水县沙石多乡羊茸村老藏寨农村公路
黑水县地处青藏高原东部，四川省阿坝藏族羌族自治州中部，平均海拔超过2000米，道路崎岖、偏僻难行。驱车从成都来到黑水，“山路十八弯”的景象映入眼帘：村庄零星分布在陡峭的山坡上，一条条村路蜿蜒前行。
频发的自然灾害也给黑水县农村公路带来极大损害。宋晓峰介绍，“地广人稀”的环境，加之暴雨、冰雹、洪水、泥石流等自然灾害，给黑水县农村公路建设带来了巨大压力。
“以前，黑水县计划修建农村公路都是村里或乡里向县里汇报修路需求，县里派技术人员到现场查看有没有修路的必要性、可不可行、预计造价。”宋晓峰说，没有数据支撑，交通运输部门不能直观地看到当地的具体情况，规划缺乏科学性。
黑水县农村公路发展所面临的突出问题，导致农村公路养护不及时，影响百姓出行。“该修的路没有及时修，修好的路也没有切实满足老百姓的需求，这制约着百姓脱贫致富。”宋晓峰说，黑水县凭经验选线路、“畅返不畅”、抢险保通难等问题亟待解决。
“一些散落在山里的民族村，无路可走、偏远难寻，实地采集上报信息的传统方式，面对这种情况显得无力。漏掉一个村落，那里的村民走出大山的希望就被完全堵住了。”黑水县县长何晓兵说。
▲2019年2月，通信信息中心随交通运输部扶贫办第二结对帮扶工作组赴黑水县调研
解决这些问题，成为对口帮扶单位——通信信息中心聚力攻坚的难点。
“中心对口帮扶黑水县以来，我们一直在考虑如何发挥自身优势加快黑水交通信息化、智能化。中心在利用遥感技术评估分析路网灾毁损失、路网规划、公路养护等方面有很多的成功案例，早在今年年初我们就考虑利用遥感技术核查黑水县农村公路网，并建立信息服务平台。”徐鹏展说，在对口帮扶黑水县期间，通信信息中心十分重视解决该县的实际困难，多次派出骨干人员调研当地实际需求。
经过多次调研，通信信息中心将援建平台的想法与黑水县沟通之后，得到了县政府的积极反馈。“我们正缺少这样的平台来帮我们理清全县的农村公路网，为今后的路网规划、建设、养护提供大量的一手资料。”何晓兵说。
随后，通信信息中心遥感卫星技术团队利用遥感技术手段，开始对黑水县农村公路的路线轨迹、路面宽度、路面类型、是否是“断头路”等信息进行调查与核查。
调查与核查的过程并不顺利。“遥感影像显示，境内山高谷深的黑水县，农村公路盘根错节、线形混乱，就像麻花一样。”平台技术员李迪龙说。
“道路成了‘麻花’，是怎么回事？我们必须到实地看看。”李迪龙曾先后5次到黑水县农村实地了解情况。有一次，他和同事在从成都去黑水的途中遇到下雨天，路上足足花费了13个小时，比正常时间多出8个小时。
不仅道路偏僻难行，很多技术员也不适应高海拔地区的气候环境。“很多同事都反映，晚上很困，但就是睡不着，头昏昏沉沉的，白天没精神。”李迪龙说。
一面克服身体不适，一面加快工作步伐。在通信信息中心技术人员的不懈努力下，黑水县农村公路基础数据库顺利建成。
今年6月，通信信息中心的技术人员绘制出“黑水县公路交通一张图”，搭建的黑水县农村公路管理与服务平台也进入试运行阶段。
▲遥感影像显示，黑水境内山高谷深
高原反应只是黑水县给通信信息中心技术人员的一个“见面礼”，数据清洗这一繁重的工作才是技术人员攻坚的难点。
“从项目建设方案编制、遥感影像数据获取，到平台及手机App研发上线试运行，我们一共用了4个多月的时间。”通信信息中心空间信息事业部副总经理罗伦说，高质量的数据是该平台发挥作用的关键。
“数据不准、不全，就谈不上后续的工作。”罗伦说，准确的数据是平台运行的基础。
黑水县海拔高，很多村庄位于高山峡谷之中，传统的道路信息统计难免会有纰漏。今年6月，通信信息中心遥感卫星技术团队利用遥感技术，完成了黑水县农村公路的基础数据生产工作，为平台上线试运行解决了第一个难题。
第一个难题解决了，更多的问题接踵而来。“遥感卫星看到很多山里的路将各个村庄连在了一起，蜿蜒曲折直到山顶形成‘断头路’，我们感到很疑惑。”罗伦说，遥感卫星看到的道路信息与已有统计资料存在许多不吻合的情形，存疑数据占比超50%，繁重的数据清洗工作摆在了大家面前。
“遥感卫星看到的部分道路在走向、宽度、材质、连接情况上，与已有统计资料不符，数据清洗就是要把这些存疑数据逐个与当地熟悉情况的工作人员进行核实。”李迪龙说。
为了获得高质量数据，通信信息中心自我加压，把黑水全县的农村公路都核实了一遍。“我们不仅核实了存疑数据，也把未纳入到基础数据的道路与当地工作人员全部核实了一遍，这样做是为了进一步保障数据质量。”平台技术员李程和李鹏展也参加了数据清洗工作。
第一次数据清洗工作在今年6月下旬顺利完成。第二次数据清洗工作于9月上旬开始，9月底前顺利完成。
“第一次清洗数据之后，我们又深入一线开展调研和座谈，发现第一次数据清洗并不彻底。举例说，我们第一次清洗数据时看到有些村道在连通居民点之后还往山上走了很远，我们认为这是存疑数据。但随着我们调研的深入，我们发现这些路是通往寺庙的路，也是老百姓的必经之路，由此打破了我们的思维惯性。”李迪龙说，第二次数据清洗工作在第一次数据清洗工作的基础上还是花费14天的时间，黑水县十分支持这项工作，当地共有3名工作人员参与其中。
通过交叉比对、反复核实，黑水县农村公路情况被通信信息中心遥感卫星技术团队彻底摸清。
黑水县9条乡道、130条村道和135条通组路的信息录入和数据清洗工作，124个建制村的通村通组公路情况梳理工作，于9月底前全部完成，为平台正式上线运行扫除了关键障碍。
▲通信信息中心技术人员为黑水县交通运输局培训平台使用方法
“首先登录PC端平台，点击灾毁信息管理模块，我们就能看到灾毁路段名称、灾毁类型、行政区划等信息，还能看到现场图片。”在交付现场，平台技术员李娜为大家演示了灾毁数据管理功能。
平台试运行阶段，李娜演示的功能在黑水县发挥了关键作用。9月12日至13日，黑水县446省道晴朗乡仁恩塘村至纳窝村段受连续降雨影响，多处发生泥石流，造成道路中断。
“以前我们会通过打电话、发微信的方式上报这些信息，信息转来转去不太方便。”黑水县交通运输局技术员王青竹说，现在，工作人员用平台配套的手机App就能上传灾毁图片、灾毁位置等信息，各级主管部门能及时看到这些信息，精准派出人员和车辆参与抢通。
“农村公路管理与服务平台为灾后处置和道路抢通提供了真实、及时的数据，在保障受灾群众的生命财产安全，减少灾害损失方面发挥了重要作用。”宋晓峰说。
除了灾毁抢通，在规划修建农村公路方面，平台也能大显身手。
“现在，结合遥感影像我们就能看到计划修的路附近有多少村庄、地形地貌情况，让我们以最少的成本修路，让老百姓得到最大的实惠。”宋晓峰说。
晴朗乡下达盖村至卡龙镇才盖村计划修建的连通公路，便是利用该平台进行规划设计。交通运输部门结合遥感影像及路网数据，对设计单位提供的道路设计方案进行了审查，优化了道路里程，使交通建设资金得到更合理的运用。
▲通信信息中心结对帮扶黑水县工作座谈会议
黑水县农村公路管理与服务平台运行效果显著，在规划数据管理、灾毁数据管理等方面发挥了重要作用。30多人、70多万元、历时8个月，通信信息中心工作人员夜以继日的努力为黑水县绘就了一幅交通数据网，也为当地脱贫攻坚铺就了光明大道。
黑水县农村公路管理与服务平台即将新增扶贫资金项目监管功能。借助遥感技术，平台能够将遥感卫星看到的实际情况与扶贫资金项目上报情况进行分析比对，进而判断扶贫资金使用落实情况。这一功能上线后，将为全国交通建设扶贫资金的监管贡献智慧力量。
以黑水县农村公路管理与服务等平台的建设为先导，通信信息中心正把平台运行的成功经验向其他地区推广应用。目前，通信信息中心已经为其他3个部定点扶贫县——四川省小金县、壤塘县、色达县及部对口支援县——江西省安远县，建设和部署农村公路管理与服务平台。
作为交通运输部直属事业单位，受部委托拟订并组织实施交通运输行业通信、导航、无线电和信息化管理的技术政策、技术标准、规章制度；代部行使部无线电行政许可和行政审批职责；承担行业信息化网络的建设、运维、整合、保障等工作；代表国家参与国际电信联盟（ITU）、国际海事组织（IMO）的有关活动，负责中国国际海事卫星、国际搜救卫星系统的建设、运维和管理工作，并承担国内外相关应急安全公益性通信职责；承担行业及国家、社会经济发展需要的通信、导航、无线电和信息化的技术研发、应用和咨询等工作；承担中国民用卫星导航系统的相关工作。
来源：中国交通报、中国交通通信信息中心
由四川省交通运输厅整理编辑
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