为成渝交通一体化提供坚强水运支撑丨政策解读
成渝城市群地处长江上游，肩负着推动长江经济带发展的任务；同为“一带一路”重要节点，肩负着把“一带”与“一路”连接得更加紧密的使命；同在西部内陆地区，是中国经济增长第四极，肩负着在西部带头发展、带动发展的责任。
2011年，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》提出，构建高效的内河水运体系，推进重庆长江上游航运中心建设；2016年，《长江经济带发展规划纲要》提出，要加快上海国际航运中心、重庆长江上游航运中心等航运中心的建设，积极培育高端航运服务业态，大力发展江海联运服务；2018年，四川省委《关于全面推动高质量发展的决定》提出，整合泸州、宜宾、乐山等地港口资源，建设长江上游（四川）航运中心。
今年7月，四川省交通运输厅和重庆市交通局召开川渝毗邻地区交通运输融合发展推进会，签署《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案（2020—2022 年）》，以及包括内河水运在内的合作备忘录，标志着川渝交通运输“1+6”合作框架正式形成。其中，作为重点内容之一的《共建长江上游航运中心合作备忘录》（简称《备忘录》），围绕“推进基础设施互联互通、强化水路运输发展合作、加强水运服务协同合作、加强行业管理协调配合”等四个方面，齐力推动共建长江上游航运中心，为成渝两地交通运输一体化发展，为四川、重庆在新时代推进西部大开发形成新格局，打造内陆开放高地和开发开放枢纽提供坚强的水上交通运输支撑。
推进基础设施互联互通
构建“三核两副多点”港口集群
成渝两地共同建设长江上游航运中心具备良好的基础。长江是全国第一长河流，干线宜宾至重庆段全长384公里，其中川境段228公里，航道现状等级为三级，是四川省横贯东西的水运主通道，其间流域内先后有金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、渠江、涪江、乌江等支流汇入，自古以来就是进出川渝地区的重要通道。川渝两地现有四级及以上高等级航道2707公里（四川1532公里、重庆1175公里），已建成果园港、新田港、宜宾和泸州港等17个港口，现每年货物吞吐能力达1.7亿吨，其中集装箱吞吐能力630万标箱，散杂货吞吐能力达1.2亿吨。
《备忘录》中明确提出，到2022年，通过实施成渝地区双城经济圈交通发展三年行动方案，两地四级及以上高等级航道达3100公里（四川1700公里、重庆1400公里），港口集装箱吞吐能力达到760万标箱（四川260万标箱、重庆500万标箱），共同构建长江上游航运中心成效凸显。
同时，《备忘录》确定了以“推进基础设施互联互通”和“强化水路运输发展合作”为核心，以“加强水运服务协同合作”和“加强行业管理协调配合”为辅，从四个方面十五项重点任务，共同打造长江上游航运中心的重点任务。
在推进基础设施互联互通方面，重点共同构建“一横六纵”互联互通、干支衔接的绿色航道网，合力打造以重庆果园港、万州新田港、四川宜宾—泸州港为核心，涪陵龙头港和江津珞璜港为副中心，乐山港、南充港、广安港、广元港、永川港、长寿港、丰都港、忠县港、奉节港、合川港、潼南港、武隆港等多港协调发展的“三核两副多点”港口集群。
“一横”即进一步提升长江干线航道通航能力，共同呼吁加快长江宜宾至重庆段航道整治工程，推动水富至宜宾段航道建设前期工作，争取国家尽早启动三峡水运新通道建设，持续推进长江延上游战略金沙江航运资源开发。“六纵”指的是共同提升嘉陵江、渠江、涪江等支线航道互联互通水平，加快嘉陵江利泽和涪江双江、三星船闸、唐家渡航运枢纽建设，积极推进嘉陵江井口、水东坝和渠江风洞子航运枢纽前期工作，力争尽早启动实施，打通干支航道瓶颈制约，加快提升乌江、岷江、沱江航道通行能力。
促进多要素融合
加强水运服务协同
在强化水路运输发展合作方面，《备忘录》明确积极推进川渝长江干线重要港口一体化运营，全面整合四川省港口资源，加强与重庆港口的合作，推动泸州、宜宾港至重庆“水水中转”班轮常态化运行，联合开发广元、南充、广安至重庆的干支联运航线。推动建立标准统一的船舶体系，大力推进绿色航运和航运智能化基础设施建设，打造新型水运基础设施网。
两地将推动港口营运资源共享共赢互联互通，加快多式联运枢纽建设，创新发展高品质水上旅游。共同打造川渝水上旅游圈，鼓励客运企业发展水上都市一日游、城市夜游、长途休闲慢游等精品旅游项目。依托成都天府国际机场和双流国际机场构建成都国家级国际航空枢纽，全力打造长江黄金水道为主线的水上旅游线路，进一步夯实川渝两地旅游经济发展和建设世界重要旅游目的地的载体支撑。
在加强水运服务协同合作方面，两地将推进航运服务一体化，引导四川航运业务融入重庆航运交易所，发挥重庆船东互保协会、重庆航运融资担保公司优势，为川渝航运企业提供专业化的航运保险服务和金融服务，有效降低企业保费和融资成本。搭建水运信息大数据平台，共同优化营商环境，加强区域水路运输市场一体化建设，统筹市场规则和优惠政策，维护公平竞争的市场秩序，促进生产要素跨区域自由流动。
在加强行业管理协调配合方面，加强水路运输政策协同，共同研究出台促进两地水路运输高质量发展的相关政策措施，加大毗邻地区水路运输发展政策支持。在水路运输管理、运输船舶污染物监管等方面建立常态化联动监管机制，推进行业协同治理，建立齐抓共管协作机制。强化水运安全协作，加强信息共享机制，深化应急救援协作配合和水上搜救协同联动，共同应对水上交通突发事件。建立嘉陵江、涪江、渠江“三江”水运协同发展机制，统一协调流域水运规划、建设、运输和航电枢纽船闸协调运行调度。
来源：中国交通报
由四川省交通运输厅整理编辑
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