落地有声！四川全面推行水路客运安全生产清单制管理
10月16日，四川省水路客运安全生产清单制管理工作现场会在乐山市召开。
▲四川省水路客运安全生产责任清单制管理工作会议现场。
会议强调，要深刻认识安全生产清单制工作的重要意义，按照“一岗双责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，认真落实企业的安全主体责任、管理部门的监管责任。从被动查漏补缺，到主动防护到位；从责任上界限不清，到行动上定岗定责，提高思想认识，以安全生产清单制工作为契机，促进企业安全生产水平提高。
要注重责任落实，以清单的形式把工作任务、要求和责任明确到具体的责任单位和个人，推动企业主体责任、行业监管责任落地落实；强调规范操作，按照正确的程序“做正确的事”和 “正确地做事”，在具体实践中不断持续改进，做到预防为主，管控有力，切实避免水上交通安全生产事故发生。
要全面推进清单制工作落实到位，严格按照工作内容及时间节点，年底前在全省水路客运企业全面推行安全生产清单制管理工作。同时，充分发挥示范引领作用，积极学习借鉴示范企业好的经验做法，固化长效机制，探索出一套可复制、易操作、效果好的工作机制，形成鲜明的示范带动效应，推动清单制各项任务落地落实。
会议还学习观摩了试点企业乐山大佛旅游有限公司的安全生产清单制管理工作推进情况，乐山大佛旅游有限公司、四川途观旅游发展有限公司、南充嘉陵江港务有限公司三家试点企业和乐山市港航中心、南充市航务管理局作了交流发言。厅航务局及相关处室、各市州交通运输主管部门、航务海事机构以及17家港航企业负责人参会。
水上安全监管内容清单化
2015年，南充市航务管理局推行安全生产清单制管理工作，被厅和省地方海事局分别确定为安全风险管理和网格化监管试点单位。为确保试点实效，该局总结并在全市航务海事系统推行了安全监管“五化工作法”，其中之一就是“监管内容清单化”。
▲南充海事人员在嘉陵江库区巡航检查。
5年来，该局不断实践总结、丰富完善工作方法，为维护南充水上交通安全持续稳定发挥了重要作用。
2019年以来，该局结合新形势、新要求，及时调整完善清单制管理方式方法，多次召开清单制管理工作动员会、推进会，印发指导性文件，督导全市水上交通行业安全生产清单制管理工作有序开展。同时，将原来局机关的安全生产“一岗双责”清单调整修订为局行业安全监管责任清单1.0，经局安委会审议后印发实施。
该局在制定行业监管清单时，始终坚持三原则。职责法定原则，即依据相关安全监管工作职能职责，依法编制监管责任清单。清单所列职责均应有法有规可依，清单未列法定职责仍须尽责。以岗定责原则，即责任清单坚持按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，对局内部所有岗位实现全覆盖、无死角，确保责任细化、分解、落实到岗，对岗不对人、同岗即同责。依法运用原则，该局制定了《安全监管责任清单制管理工作规则（试行）》，对所有管理岗位照单履责情况进行有效管理和严格考核，加强考核成果运用，严格实施奖惩，达到安全生产“齐抓共管、尽职免责、失职追责”的根本目的，确保水上交通安全工作真正落实落地。
目前，该局和9个县级航务海事机构、5个直属航道管理机构以及经开区航务分局均制定完成了行业安全监管责任清单并备案。同时，全力推进水路客运安全生产清单制管理工作，已完成水路客运企业安全生产清单制管理试点，推荐创建市级安全生产清单制管理示范企业1家，全市45家水路客运企业，有31家已制定完成清单并备案，完成率达到68.9%；剩余14家正在修订完善中，将按照要求在11月份全部建立并运行。
安全清单压实各方责任
为确保水上旅游运输安全，近年来，成立于2017年6月，以白天水上游船、夜游凌云山、夜游三江为主营业务的乐山大佛旅游有限公司扎实推进安全生产清单制管理，把安全生产与公司工作同安排、同部署、同考核，层层压实部门责任、职工责任，确保责任落实无死角、监督管理无盲区，取得了切实成效。
▲乐山大佛旅游有限公司旅游运输船舶。
2019年，按照四川省安全生产委员会办公室相关要求，乐山市交通运输局将该公司确定为安全生产清单制管理水上企业试点单位后，公司高度重视，成立了以公司主要负责人为组长，分管领导为副组长，各部门负责人、海务、机务等相关人员为成员的清单制工作领导小组，制定工作方案，细化工作任务，并多次组织召开专题会议研究安排部署清单制相关工作。
同时，下发安全生产清单制管理工作相关文件，广泛宣传动员，让全体职工从思想上充分认识到清单制管理工作的重要性，主动参与到清单制管理工作中来；指定专人积极参加省、市行业管理部门、相关领域专家组织的对清单制管理工作集中办公专题研究会、专家论证会，并在市交通运输局、市港航中心的指导下，及时调整工作方案，强学习、重实效，分阶段、分步骤，确保工作落实不走样。
以厅编制的《安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全检查清单》《风险源管控责任清单》四个清单水上客运安全生产清单制模板1.0为指导，该公司结合自身实际情况，特别针对游船管理重新梳理调整了《生产安全管理责任清单汇编》。
其中，完善编制安全生产主体清单14大项、岗位责任清单17大项、日常安全检查清单4大项，风险源管控责任清单15项，包含了重大安全风险管控清单、隐患排查治理清单、安全检查清单，基本做到了以法律规范为依据，以责任清单为重点，以履职清单为关键，形成了“要务全员抓，基础分层抓”的清单制管理模式。
初步完成安全生产清单的编制后，该公司邀请行业管理部门、安全领域专家对清单进行审核和对比校验，指出存在的问题，提出改进意见。
结合专家意见，该公司对相关内容进行补充完善后，将各类清单编印成宣传小册，发放到每名员工手中，要求大家认真学习、领会。打造员工专属工作证，将每名员工职责清单印制在员工工作证上，使每名员工明白自己对应承担的职责，做到“照单履责”，解决了安全工作“做什么”“怎么做”“为什么做”的问题。
清单制管理重在应用、重在实践，在应对“8·11”“8·18”特大洪水中，该公司按照清单制责任管理，提前谋划、提前部署、积极应对，无一起人员伤亡事故，无一起跑船情况发生，有效确保了公司船舶安全度汛，避免了公司财产受到损失，充分体现了安全生产清单制管理的科学性、针对性和可操作性。
下一步，该公司将严格按照省、市相关部门要求，持续做好清单制推动落实工作，进一步完善安全生产责任清单制内容，在“沉下去、抓落实”上下功夫，探索清单制管理方式多样化、内容丰富化、机制长效化，全力以赴做好安全管理工作，有效防范和坚决遏制事故发生，为助力当地经济发展、水路客运安全生产形势持续向好提供坚实的安全保障。
来源：中国交通报
由四川省交通运输厅整理编辑
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