达州宣汉：千里巴山万里路，行稳致远递春风
“以前组道公路一直是泥巴路，不要说拉肥料，要是碰到落雨天，走路都恼火。现在公路硬化了，大家出行和运输农产品都方便了！”达州市宣汉县清溪镇王家坝社区居民老张高兴地说。为切实打通村组道路建设“最后一公里”，清溪镇党委、政府积极与市县两级交通主管部门沟通协调，仅2020年，市县交通主管部门就下达该镇村组道路建设项目18.6公里。如今，该镇12个行政村全部通上了水泥路，通畅率达100%，极大地方便了群众生产生活。
清溪镇只是宣汉县农村公路发展的一个缩影。在脱贫攻坚征程中，宣汉交通以“四好农村路”建设为抓手，坚持“补短板、求均衡、保民生”，开展专项攻坚、基础冲刺、均衡发展建设等行动，奋力构建“内畅外联”交通格局。截至2020年年底，全县公路通车里程突破1万公里，实现100%的乡镇、建制村和建制社通水泥（油）路，被四川省政府命名为“四好农村路”示范县，被财政部、交通运输部确定为农村公路管养体制改革试点县。
▲巴山大峡谷互通。 王利 向海涛 提供
坚持财政撬动
夯实保障机制
面对山岭重丘、沟壑纵深的自然条件和基础差、任务重、建设成本高的交通发展现状，宣汉县委、县政府把发展交通作为脱贫攻坚的先导工程和首位工程，带领131万宣汉儿女发扬“宁愿苦干不愿苦熬”的精神，坚持公共财政常态投入，多措并举，创新机制，集聚攻坚力量。
尽全力“投”资，强化主责担当，在各方面发展都亟需资金的情况下，县财政每年预算上年财政收入的四分之一作为交通建设配套资金。脱贫攻坚以来，县级财政累计投入资金27.32亿元。重统筹“合”资，用好国务院涉农资金整合政策，全县一盘棋统筹规划通组入户路建设，累计整合涉农资金7.9亿元，建成通组入户路1800余公里。抢机遇“争”资，抓住秦巴山区连片特困扶贫政策机遇，每年预算2000万元前期工作经费，夯实交通项目建设，不断推出优质项目，并通过积极汇报争取，累计获得上级补助资金29.27亿元。强开拓“引”资，积极创新筹资模式，利用PPP等融资23亿元；调动中石化、境内煤矿企业等的积极性，开展企地共建，吸引资金4亿元。
拧紧推进合力，建立健全领导机制、动员机制、考核机制等，成立由县委书记、县长任组长，分管联系交通领导任副组长的交通建设领导小组，并从多部门抽调人员组成交通建设管理办公室，统筹协调，压实各乡镇、各部门及参建单位责任，实行月督查、季推进、年交账考核管理办法，形成了上下联动、全民参与、勇争一流的推进格局。
在项目实施过程中，由县交通运输局负责，通过班子成员挂包、技术人员驻段的方式，积极化解矛盾纠纷，跟踪进行技术指导，并建立“周汇报、月考核、季亮牌、年问责”的奖惩机制，对不能按时按质完成计划目标任务的参建单位按照《宣汉县政府投资项目考核管理办法》和相关合同约定给予处罚，从而有效确保了工程建设优质高效推进。
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畅通致富大道
宣汉北部的巴山大峡谷境内，独特的卡斯特地貌孕育了独特的旅游资源和自然资源，近7万土家群众在这里繁衍生息。一直以来，由于交通闭塞，境内群众守着“金钵钵”过着穷日子。脱贫攻坚战打响后，宣汉县委、县政府审时度势，在县十二届四次党代会上做出了综合开发该片区的决策。
“撸起袖子加油干，定教天路出深山”！宣汉县委县政府把交通基础建设作为旅游开发扶贫的基础和先导，集中攻坚深度贫困区。投资近20亿元，新建巴山大峡谷快速通道34.8公里，实现达陕高速公路至巴山大峡谷30分钟内达到；建成巴山大峡谷环线道路50公里，揭开了巴山大峡谷的神秘面纱，实现了“贫区”变“景区”，片区内9万贫困群众特别是近7万土家族群众成功脱贫。内环线三墩土家族乡大窝村段2020年被评为“全国最美农村公路”，以其为原型创作的歌曲《山路不只十八弯》唱响全国，获全国“2020年度十大最美农村路”推选资格。
宣汉县坚持全县一盘棋，奋力推进交通建设转型发展。聚焦群众出行“最后一公里”，投资约15亿元，实施宣清路、南峰路、南塔路、南茶路等县乡道改善551.9公里，新改建村社道路3255公里，维修整治破损路面91万平方米，完成农村公路安保1804.4公里，建成渡改公路桥17座、人行桥27座，加快建设清坪横渡大桥、双龙泉大桥等，群众出行难问题得到进一步解决。
聚焦产业集约、资源开发，优先选择辐射面积广、带动能力强、示范作用大的交通线路，精准投入，打造了宣汉—庙安—洋烈、双河—马渡—毛坝等资源路、产业路、旅游路200余条，带动形成千亩腊梅基地、万亩脆李产业园、万亩茶博园等农旅示范典型，实现全县旅游年度增收30亿元以上，产业增收约5亿元，群众人均年增收1500元以上。同时，土黄—漆树、毛坝场镇—五马林场等旅游路、资源路加快推进，规划构建了普光经五马林场、红峰红岩果园至马渡关接通川青宁，天生鹅城山经庙安花果山、洋烈水乡至县城，巴山大峡谷内环线二期，沿州河滨水环线等4条旅游环线。
聚焦大通道建设，达宣快速通道全线贯通，普石路、宣七路、双马路等247公里国省道建成通车，完成宣汉至南坝、宣双路、宣罗路等干线公路大中修185公里，樊漆路、胡红路等省道改扩建加快推进。规划构建了城宣大邻、通平宣开2条高速公路，以及毛坝经普光、县城至天生接开江南北大通道，通川魏兴经县城至南坝接开州东西大通道，万源八台山经巴山大峡谷至土黄接开州大进大通道等3条快速通道。
通过持续不断的奋战，宣汉公路网骨架更加明显。随着前河、后河流域沿线道路的提档升级和巴山大峡谷快速通道的横贯通车，宣汉境内全域交通大环线已经形成；规划构建的城宣大邻、通平宣开高速将在宣汉十字交叉，加之西渝高铁过境，综合交通枢纽网络已见雏形。
▲巴山大峡谷内环线。
强化开拓创新
用心用情管护
随着道路交通的不断完善，宣汉县积极推进交通工作重心由重建向重养转型，全面提高路网运行效益。2020年，宣汉高质量完成交通运输部关于“十三五”期普通国省道路养护管理考核评分，并作为四川省4个县市之一，被财政部、交通运输部确定为全国农村公路管养体制改革试点县。
夯实管养保障。不断强化县、乡、村三级管养机构管养能力，统一规划添置管养设备设施，及时修订养护管理实施意见和考核办法，县财政每年按照县道1.2万元/公里、乡道7000元/公里、村道3000元/公里预算养护管理补助资金，通过“预拨付﹢考核奖补”方式夯实管养保障，形成了“专业管养﹢企业认养﹢社会承包”的管养模式。同时，建立健全“3﹢N”（县、乡、村三级﹢养护段、乡镇、村辖区）路长制，搭建交通运输综合行政执法大队、交警大队及乡镇交管站一体参与的统一调度平台，建立县有路政员、镇有监督员、村（社区）有护路员的路产路权保护队伍，并在县电视台开设《路况曝光台》《道路养护管理专栏》等，推动形成了全员参与、全域管养的护路养路格局。
创新管养机制。坚持标准常态化、季度重点化和片区示范性管养，注重综合执法与道路保畅、人工保洁与机械整治、常规管养与应急抢险、专业推广与村规民约相结合，确保有路必养、养必规范。建成路侧绿化带2846公里、小景点236个、观景台184个、临时停车休息区和服务区108处、厕所16个，既增加了道路文化元素和服务功能，又为当地群众就近售卖农产品提供了新的平台。
强化预防性养护。做好汛前预防，提前疏通水沟、涵洞及桥梁疏泄孔；注重早期修复，在春、秋两季对路面老化、微裂缝等早期损坏问题，采用沥青灌缝预防处置；对路面涌包、龟裂等破损路面采用LB冷拌沥青修补恢复；大力推广科技预防，采用“SPRR（沥青路面表层渗透再生修复技术）”在宣南、宣罗等公路进行了路面微表处试验。
狠抓桥隧安全管理。严格按照《公路桥梁技术状况评定标准》和桥隧养护规范，每月1次桥隧检查，每季1次分析报告，及时更新档案数据。积极做好隐患治理，全面完善桥梁限载标志和公示牌等，对存在问题的桥梁，及时邀请专家会诊整治，加强危桥隧改造及安全风险防控。
推进信息化建设。坚持全县“一盘棋”，融合道路管护、运输市场、交通执法等职能需求，推进智慧交通建设，形成数据采集、行业监管、应急处置一体化的智能管理系统，实现了管理更加规范、服务更加快捷、效率更加优化。
推进一体发展
便捷畅达乡村
“通车了，通车了，我们村上通客车了！”2020年6月，一辆辆“金通工程”小黄车驶进了黄金镇沙坝村。“以后赶个场、走个亲戚都方便，特别是小娃儿读书，再也不用走路、坐摩托，担惊受怕了……”沙坝村村民罗举章老人欣喜之情溢于言表。
宣汉精心编制县乡村全覆盖的道路运输发展规划，建成乡镇客运站54个、农村客运招呼站497个，并投资1.2亿元，建成国家一级汽车客运站——达州东乡客运枢纽站。为解决农村群众出行难问题，持续优化农村客运线路和运力调配方案，对部分乡村线路开行11座以下小客车，对条件较好的农村客运全部改造为城乡公交。2020年，宣汉县按照交通运输部、四川省交通运输厅关于“两通”工作和“金通工程”的总体部署，新购置农村客车50辆，通过班线运营、预约式响应等方式，补齐了全县114个村不通客车的短板，彻底打通了群众出行“最后一公里”。到2020年底，全县共开行客运班线128条，平均日发客运班次790班次；开通宣汉—清溪、南坝—天台等农村公交线10条，更新城市公交车、出租车86辆，在南坝镇投放出租车50辆，实现首个乡镇场镇出租车营运。
同时，宣汉建成一级旅游集散中心，设置多功能智慧旅游厅，新发展旅游包车50辆，为游客提供“吃住行游娱购”等全方位智慧化服务与体验。打造亿联商贸物流园130万平方米，建成乡镇物流网点233个、一站式服务站400个，开设物流专线15条，实现所有乡镇物流网络全覆盖；2017年以来，全县农村快递件逐年增长，线上销售农产品累计突破10亿元。
来源：中国交通报
由四川省交通运输厅整理编辑
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