成都金堂：明确“一二三”，探索农村公路养护新路子

▼金堂山旅游道路 （冷倩 供）

近年来，成都市金堂县深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，深化体制机制改革、健全养护管理机构、明确养护管理责任、创新养护管理模式，探索出了“政府主导、乡镇主体、行业监管、专业化运作”的农村公路养护新路子，形成了“舒适、安全、畅通、美丽”的农村路域环境。目前，全县农村公路总里程达4279公里，路网密度达3.7公里/平方公里，农村公路列养率达100%，优良率超80%，先后成功创建“四好农村路”省级示范县和全国示范县。

01坚持“一个方向”建立管理养护新机制 

始终把农村公路养护作为实施乡村振兴战略的主要抓手，成立以县政府主要负责同志为组长的“四好农村路”提质升级领导小组，设立由县交通、财政、公安、人社等部门组成的农村公路养护改革工作专班，将农村公路管理养护工作纳入全县镇（街道）主要目标考核，形成“党政领导、部门协同、镇街参与”的工作格局。根据全县农村公路路网特点、管养现状、发展趋势等实际，坚持以管理养护体制改革为方向，制定出台《金堂县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，配套《金堂县农村公路养护目标管理和考核奖励办法》等执行制度，实行干线公路养护服务外包和农村公路分级承养责任制，成功将公路养护生产单位由事业型转变为企业型、养护生产任务由定员养护转变为定额养护。

02理顺“两层关系”凝聚创新发展新动能 

理顺政府与市场关系。按照“管养分离，养护市场化”原则，建立起“政府统筹规划、市场提供服务”的农村公路建管养运新模式，由行业主管部门承担制定规划、编制项目、行业监管、绩效考核、安全监控等政府职能，以市场化方式，通过每三年公开招投标一次，确定具有相关资质、养护经验丰富、机械化水平高的专业养护公司承担日常养护工作。目前，全县278公里主要县乡道日常养护管理由6家管养公司负责，承养企业均达到“四有五包”（有办公场所、有专业技术人员、有机械设备、有安全保障措施，包工、包料、包机械、包质量效果、包安全）条件。

理顺部门与镇街关系。按照“统一领导、分级负责、行业指导、管养到人”的原则，由县政府对全县农村公路养护管理进行统一部署，县交通运输局负责城市规划区和镇（街道）场镇规划范围以外的公路养护，县综合执法局负责城市规划区范围内市政基础设施的管理养护，县农业农村局负责农业产业路、田间道路管养工作，在全县16个镇（街道）创新建立交通管理服务站，负责辖区内农村公路养护、路政管理等工作。出台《金堂县农村公路“路长制”实施方案》，共设置县级路长6名、乡级路长16名、村级路长200名，实现“县、乡、村”三级全覆盖，打通了农村公路养护“神经末梢”。自2020年6月全面实施路长制以来，全县222名路长开展巡查工作10056次，发现问题600余次，完成整改500余次，农村公路安全防护设施、路容路貌、交通秩序和环境卫生得到有效改善。

03促进“三个协同”助力乡村振兴新征程 

促进财政资金保障和创新投融资模式协同发力。制度化地将农村公路养护管理经费足额纳入全县一般公共预算安排，按照县道10000元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里的标准给予日常养护补助，并随公路里程和县级财力的增长逐步加大保障力度，确保大中修工程、维修检测、应急保通等资金专项补助到位、各级养护职能有效运转。充分发挥政府资金的引导和激励作用，探索资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。目前，采取PPP模式引入社会资本，对66.2公里新建农村公路的规划设计、融资、建设、养护运营等实施一体化服务，养护资金以评分考核方式支付。该模式进一步拓宽了农村公路管养资金筹集渠道。

促进“三级”路长制与政府考核协同配套。出台《金堂县农村公路“路长制”考核办法》，按照“逐级负责、动态考核”原则，县级路长负责考核工作安排和组织实施，将日常巡查次数、辖区道路考核结果、群众反映重大问题解决情况作为镇（街道）路长主要考核内容，行业主管部门围绕“运行机制、资金保障、管养水平、建设成效、群众满意度”等方面对村（社区）路长进行考评，按考核得分拨付镇（街道）养护奖补资金，将考核结果运用纳入县对镇（街道）的综合绩效和领导干部履职考核内容，有效激发“三级”路长工作活力。

促进管养水平提升与乡村振兴发展协同见效。在成都淮州新城建成集机械化养护、应急抢险救灾、预防性养护、物资设备储存等多功能于一体的机械化养护中心，先后投入资金1700余万元，购置压力机、应急抢险照明车、热再生沥青养护车等专业机械设备30余台，采购沥青混凝土路面修补热冷料1450余吨、路面压缝带8000余米，及时整治安全隐患、提升对外通道能级、优化县域路网结构，畅通群众致富路、幸福路。探索“养护公司+合作社+农户”模式，设置农村公路养护员公益性岗位，优先聘用贫困农户或农民分段承包等方式参与农村公路养护，助力农民就地就近就业增收。

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来源：中国交通报

由四川省交通运输厅整理编辑

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