陈辽敏：新时代法官更要走好“网上群众路线”｜学英模 当先进

如果说杭州市是互联网之都，那么陈辽敏就是杭州法院的初代“网红”法官。

10年前，陈辽敏还在杭州市西湖区人民法院工作时，就有了以自己名字命名的工作室——陈辽敏网上工作室，它打破司法服务的地域与时间限制，集网上咨询、诉前调解、网上立案、网上预约（开庭或调解）、在线调解等职能为一体，实现司法服务的全天候。开通3年，工作室的访问量就达到88万人次，回复咨询1172次，是杭州法律圈里名副其实的“网红”。在著名作家麦家笔下，陈辽敏是与“最美妈妈”吴菊萍、“最美司机”吴斌齐名的“最美法官”,代表道德之长、思想之光，还原浙江杭州的精神之美。

用真心抚平人心褶皱的调解法官

记者第一次走进陈辽敏的办公室看到她的书架，简直是个“杂货铺”，上面既有法律专业的参考书，也有介绍中外调解经验的书，还有心理学的书，穿衣搭配的书以及小说。

“调解是一门艺术性很强的工作，考验法官的综合智慧，很多时候比判决更加耗时费力。”陈辽敏说，她希望自己除了专业法律知识外，还应当与丰富的社会生活紧密联系。

2007年，西湖法院案多人少矛盾突出，陈辽敏被安排到调解岗位，从此与调解结下不解之缘。性格内向的陈辽敏善于观察、善于换位思考，一方面用法律专业知识答疑解惑，另一方面用真心抚平人心褶皱。

原告李先生在一起交通事故中被车辆撞伤，智商变得只有五岁儿童水平。可是，在庭前调解时，驾驶员、车主和租车方相互推诿，不愿承担责任。为此，陈辽敏连续组织了4次调解，终于使他们都认同了自己应当承担责任，但在具体金额上仍然争论不休，在5万元的差距上寸步不让。

当时，陈辽敏也差点失去耐心，真想放弃调解，直接判决算了！但是转念一想，人都有善良的本性，一定要想方设法激发起大家的同理心。于是，她又组织了第5次调解。

这一次，陈辽敏特意通知原告代理人，一定要将李先生带到法庭。那天，当面带傻笑的李先生在年仅7岁的儿子牵扶下，蹒跚地走进法庭时，3名被告终于被感化了，共同承担起了50多万元的赔偿责任。看到这样的结果，原告代理人感慨地对陈辽敏说：“只有像你这样充满善心的法官，才会想到这种调解方法啊！”

“调解不是追求简单的案结，更多的时候，需要事了心安！”陈辽敏说。

陈辽敏在西湖法院立案庭调解组工作的五年多时间里，共办结民商事案件4735件，结案率95.36%，调解撤诉率84.39%，案件平均审理时间21天，所办之案无一超审限、无一当事人缠诉上访，实现了法律效果和社会效果双统一。其实做调解法官并不是陈辽敏的第一理想，但好强如她，“要做就做到让自己欣慰、让当事人满意”，在这种信念的驱使下，她竟然“调出一片新天地”。

调解不能单枪匹马

要八方借力

凭借在工作过程中积累的调解力量，陈辽敏摸索出一种统筹兼顾的调解方法，比如一个上午有离婚纠纷、交通事故、建设工程、买卖合同四个案件在同时调解时，她会让交通事故案件中的保险公司作为第三方帮助交通事故的双方当事人进行调解；买卖合同案件大多聘请了律师，她会先营造好相互信任的轻松氛围，再让双方律师自行协商和解；至于建设工程合同纠纷，她会绕开其他阻碍，直接联系被告的法务老总，说明利害关系，快速找到症结所在。只有离婚案件，她会至始至终、亲力亲为，因为其他案件多是利益之争，但离婚案件牵扯最亲密的情感，一旦处理不当，极易引发恶性事件，所以必须慎之又慎。

在长期司法实践中，陈辽敏把法学、心理学、社会学融入调解，总结出“统筹调解、分类调解、滚动调解、循序渐进调解、审执兼顾调解”等行之有效的调解方法，以调解艺术展示“柔性司法”。

之后，她觉得一个人的力量是有限的，必须发挥社会力量。她开始尝试通过微博、网站、报纸、电台、电视台招募、组建一支政治素质优秀、业务水平精湛的特邀调解员队伍，最终吸纳特邀调解员200余名，并在此基础上探索成立了婚姻家庭、知识产权等七个专业化调解团队，同时吸纳心理专家、法学专家、注册造价师等专业人员成立调解专家团，协助参与调解工作，实现调解服务的全天候、全方位、全覆盖。西湖法院先后被最高人民法院确定为多元化纠纷解决机制改革示范法院、被授予全国保险纠纷诉调对接机制建设示范法院称号,时任西湖法院长程建飞评价说:“这些成绩和荣誉的取得,与陈辽敏的努力分不开。”

为调解插上互联网的“翅膀”

2015年8月,在陈辽敏的努力下，西湖法院成为浙江省电子商务网上法庭的试点法院,探索起诉、调解、立案、举证、开庭、裁判全流程线上进行,实现司法手段的又一次创新。

创新就要有突破，就要打破常规。试点初期，法官有顾虑，当事人也质疑。陈辽敏说，这其中还发生过一些插曲。原告是杭州一家网络公司，被告是江苏的一位当事人,当法官通知被告可以在网上开庭时，被告不解地说：“这也太不严谨了，这不会是骗人的吧？”于是一家人驱车赶到法院,没想到原告代理律师近在杭州却没有到法庭,而是出现在视频画面里,被告一家子懊悔地感叹道：“早知道网上法庭这么方便，我们何必大老远跑来杭州开庭？”

2017年，全国首家互联网法院在杭州正式成立，用互联网的方式解决互联网的纠纷，这背后离不开浙江省电子商务网上法庭试点时期的经验积累。

陈辽敏创新的脚步从来没有停下，她热爱的法律工作插上“互联网的翅膀”后，碰撞出更多的可能性。

针对西湖区互联网企业多、涉互联网纠纷多的特点，2015年陈辽敏与浙江大学合作探索电子督促程序的运用。如今电子督促程序已经实现了4.0版的更新，充分发挥程序性的过滤功能，大大节省了司法资源。

调解被誉为“东方经验”，但国外也有成熟的矛盾解纷分流机制，陈辽敏在分析研究了国内法律制度、调解体系、分流渠道、责任分配等方面的问题，并对域外28个著名的平台和联合国、欧盟、欧美等多地ODR机制进行研究后，形成了详实的课题报告，开发了具有网上咨询、网上协商、网上评估、网上调解、网上仲裁、网上诉讼的一体化平台，实现了纠纷解决的一次都不用跑。2016年，陈辽敏主导的“在线多元平台”荣获了第二届中国互联网法治大会创新项目奖，中央综治办全国创新项目评审中荣获第一名。最高法院周强院长高度评价，认为“在线多元平台”是重大创新，是“新时代枫桥经验”的继承和发展。

如今，ODR系统不仅在浙江全省推开适用，也逐渐在全国法院得到越来越多的认可。在中外司法对外交流中，陈辽敏多次向外国友人介绍中国的在线纠纷解决机制，得到多位国际专家的高度认可。英国首席大法官战略技术顾问理查德·萨斯坎德在最近出版的《线上法院与未来司法》一书中写到：“2017年8月，我到访了杭州市西湖区人民法院，据说这是中国采用技术最先进的法院。接待我的主要是陈辽敏法官，她是中国法院技术的领军倡导者。”

法治的方向不曾改变

公平正义可以有新锐表达

2019年，陈辽敏调入杭州市中级人民法院，她仍然保持着高速运转的工作状态，问她“动力何在”，陈辽敏说：“‘努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义’，这是一名法官永恒的奋斗目标——这是我的愿望，也是我的动力。”

“这下放心了，我们保证在家安心隔离！”2020年年初，杭州市临安区板桥镇77名被拖欠工资的企业职工向法官表态。这77名职工都供职于板桥镇的一家较大规模的胶鞋生产企业，企业经营不善停产停业后，职们工走上了讨要工资和信访的道路。2020年1月，经当地政府提出请求，在法官指导下，企业与77名企业职工终于达成分期付款协议并支付首笔欠薪。原定于春节后向临安法院申请司法确认，但受到新冠肺炎疫情影响，职工村民们出不了村。眼看司法确认申请的三十日期限即将到期，职工们急得团团转。2月3日，承办人指导职工通过板桥“微法庭”利用浙江ODR平台在线申请司法确认，2月4日，77名职工均完成线上司法确认申请，为之前签订的付款协议加上了强制执行力的“保险”。

这是近年来陈辽敏着力推进的村社“微法庭”工作的一个缩影。按照“不增编、不建房，一根网线一块屏”的要求，努力用现代科技手段，将法治教育、调解指导、司法服务等功能延伸到老百姓的家门口，融入到党委领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系中。“截至今年5月底，杭州市已挂牌建成2728家村社“微法庭”，覆盖率达到了92.5%。”陈辽敏介绍。

受到疫情期间“健康码”的启发，2020年6月，陈辽敏积极推动杭州高新区（滨江）试点浙江ODR的升级版“一码解纠纷”工作，通过“黄、橙、蓝、红、绿”五色码体现纠纷化解全过程，通过先行调解、诉前调解、司法调解三个成功率展示调解工作的成效，被央视《新闻联播》报道。“现在能第一时间看到自己的工作量，以及矛盾解纷的去向，工作量可观可感，既是激励，也是鞭策。”入驻“五色码”平台的一位调解员对自己的工作如此评价。

2020年12月，陈辽敏获评“宪法的精神 法治的力量——2020年度法治人物”。

陈辽敏说：“数字化时代，积极参与社会治理，法院要做的工作还有很多，这些年来，我的工作主线有两条，一是为当事人解忧，一是为法官减负，总的目标就是想身体力行地为社会治理贡献绵薄之力。作为一名调解法官，必须深入现场、走进人心，走好群众路线，而作为新时代的法官，还必须与时俱进，走好‘网上群众路线’。”

来源：最高人民法院

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