减时、降费、提供便利 杭州法院繁简分流改革满足人民群众多元化解纷需求——杭州法院民事诉讼程序繁简分流改革试点两年回顾

2019年12月28日，第十三届全国人大第十五次会议作出授权决定，授权最高人民法院在北京、上海、杭州等20个城市开展民事诉讼程序繁简分流改革试点。试点以来，杭州法院以高标准、高站位统筹规划、积极推进，从人民群众解纷需求出发，通过创新程序规则、优化流程机制、强化权利保障，着力解决纠纷化解渠道不足、司法效率不高、诉讼方式不便捷等问题，有力提升了人民群众的司法获得感。

优化司法确认

保障矛盾纠纷多元化解成效

两年来，杭州法院以改革试点为契机，积极扩大司法确认程序适用范围，广泛吸纳社会调解力量，构建诉调结合、多方参与的多元纠纷化解体系，推出了“共享法庭”“一码解纠纷”“调解云平台”“律师调解室”等“金名片”，取得明显成效。仅今年上半年，全市法院诉前委派律师调解、行业调解、专职调解等共计61755件，其中成功化解21748件，化解率为35.22%，有效减少群众诉累。 

“时间就是金钱”

近日，上城法院金融共享法庭服务中心的郁法官收到一位银行代理人小周的求助。这家银行的一位借款人是一家民营光伏企业，企业近期有一笔贷款即将到期，但无法一次性归还几千万的借款本息，希望申请展期。银行同意该企业在归还欠付利息的前提下予以展期，以此来帮助企业渡过难关，但为给予债权司法保障，希望通过法院进行调处。金融共享法庭对接法官收到银行的申请后，当天就通过浙江解纷码将案件委托浙江省（杭州市）银保调委进行调解。法官助理林慧在 “金融共享法庭服务中心”提供远程调解指导服务。在法院及银保调委的积极协调之下，银行代理人小周在该行的“金融共享法庭服务站”，光伏企业代理人则通过手机端参与视频调解，双方在线上就成功签订调解协议。法官通过“金融共享法庭服务中心”对双方的调解协议进行司法确认。

“‘金融共享法庭’为我们提供了极大的便利。”银行代理人小周说道，“有效运用浙江解纷码、移动微法院、凤凰金融智审等线上便民平台，现在我们当事人足不出户就能进行诉前化解或者在线立案诉讼了。”调解的达成让这家民营光伏企业避免因银行贷款陷入违约困境，有效降低诉讼对企业、出租土地进行光伏发电的村民收益造成的不利影响，维护当地供电系统正常运行及民营企业稳定发展。

目前，全市法院共有特邀调解组织264家、特邀调解员3405名，杭州中院强化特邀调解名册管理，不断提升调解主体专业水平，提高司法确认的效率和效果。调解力量的增多为矛盾纠纷多元化解提供了坚实的基础，试点以来，全市法院受理司法确认案件申请47661件，调解协议申请强制执行率仅为20.47%，司法确认公信力得到进一步提升。

聚焦简案快审

释放程序和制度“红利”

许某与钱某民间借贷纠纷，因被告下落不明，杭州市临安区人民法院立案后即公告送达，并依据改革试点工作相关规定，适用简易程序审理公开开庭并当庭宣告判决，随后适用简式裁判文书于宣判后进行送达。 

“本案从受理到结案，适用简易程序，比适用普通程序节省四个月左右时间，减少当事人的诉讼时间成本，同时，也为当事人节省一半诉讼费用。”主审该案的临安区法院法官王潇潇介绍。 

改革试点以来，杭州全市法院积极适用简易程序审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件，实现快审快结；特别是对于被告下落不明需要公告的案件，也可以适用简易程序，极大地缩短了审理时间。2020年至今，杭州法院适用简易程序的案件190700件，结案率100%；公告送达案件简易程序适用率55.6%，简易程序的适用范围进一步扩大。 

小额诉讼程序是这次繁简分流改革的另一个亮点，适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的金钱给付类案件。杭州法院为适用小额诉讼程序的案件开通“绿色通道”，优先安排调解，优先排期开庭，不需要按时间顺序排队等待。一个案件，走简易程序审限为3个月，而小额诉讼程序要求在60天内结案，文书采取线上送达，开庭内容直接围绕当事人的请求，判决书以令状式、要素式为主，满足了当事人快审快结的需求。 

诉讼程序不是“法律游戏”

2020年3月，王某与远在西安的李某达成买卖协议，总共26556元货物，李某仅支付2000元货款。2021年8月，王某提起诉讼，李某玩起拖字决，副本材料刚送达，李某立马提起管辖权异议。法院审理后，认为管辖权异议不成立，予以驳回。为了拖时间，李某打算就管辖权问题还要提起上诉。“本案适用小额诉讼程序审理，你提起的管辖权异议一经驳回立即生效。该案将适用小额诉讼程序准时开庭。”一看用“上诉来拖时间”的办法“不灵”了，李某立刻换了态度：“麻烦让我们再考虑考虑”。发现没什么空子可钻了，果不其然，李某在开庭前，乖乖地将货款一分不差地打给了王某。王某万万没想到，在李某提起管辖权异议的情况下，一个月不到就收到了货款：“小额诉讼真高效！”这是王某内心真切的感受。

互联网时代的“打官司”

打通流程堵点

跑出全程电子诉讼“加速度”

“杭州法院制定的实施细则充满杭州特色，特别是繁简分流改革和电子诉讼的全面融合体现了杭州效率，展现了法院担当。”2020年5月，杭州中院召开繁简分流改革试点工作专题座谈会，参会的人大代表、政协委员、专家学者纷纷点赞。

目前，杭州法院已全面应用在线立案、电子送达、在线庭审，全流程在线办案，依托杭州地区“互联网+司法”优势，将“数字赋能”贯穿改革试点工作全过程。兑现了“互联网+司法”的科技含量，提升当事人和法官的获得感。一是多渠道推广在线立案，跑出审判加速度。在征得当事人同意的情况下，以浙江法院网、移动微法院作为PC端和移动端，引导当事人尤其是高频诉讼群体进行网上立案，通过电子卷宗随案生成，启动案卷线上流转。二是多举措开展电子送达，提升服务精准度。探索有效送达的法律标准，率先全省与市场监督管理局建立市场主体法律文书送达地址告知承诺机制，实现两家数据共享、一键推送，切实提高送达成功率，打通了诉讼流程中的堵点。三是多平台推动在线庭审，增进改革认同度。中院引进云间、云上、共道等多个电子诉讼平台作为移动微法院的补充形式，保障在线庭审高效进行，提升当事人和法官的体验感，增进改革认同感。

上城法院基金小镇法庭在全国首创“人机共融、智审速判”的“凤凰金融智审”模式，在AI法官助理“小智”辅助下，金融借款合同纠纷实现“即诉即办、即审即判”，极大提高了法官办案效率，单个案件仅需要书记员花费15分钟，法官投入40分钟以内。

杭州互联网法院结合互联网时代群众的诉讼需求，依托民事诉讼程序繁简分流改革试点，在消费纠纷领域通过广泛适用小额诉讼程序、普遍采用全流程在线审理模式，消费者及经营者只需输入订单号、“填填选选”即可自动调取订单信息，享受“零在途时间”“零差旅费用”的便捷司法服务，有效强化消费者权益保护，改善提升市场环境和质量。

来源：研究室

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