WeChat ID PPPzdjj Intro 专注于PPP/BOT/BT模式理论与实践研究，从项目管理和工程法律维度解决PPP项目争端，欢迎对公私合作伙伴关系（PPP）模式感兴趣的人员关注、交流和讨论。   左一为本文作者曹亮博士，右一为光大南京总经理朱福刚。 1 垃圾焚烧，破解垃圾围城的最佳方案 随着我国城市化、新型城镇化建设的高速发展，各类垃圾产量日益增长，污染环境问题日渐突出，很多城市已经面临"垃圾围城"的困境。全国660多个城市中，已有2/3的大中城市被垃圾包围。目前，我国垃圾产生量居世界第一。2014年，全国653个设市城市生活垃圾清运量1.79亿吨，无害化处理量约为1.64亿吨/年。在818座城市生活垃圾处理设施中，城市生活垃圾焚烧发电厂有188座，处理能力18.6万吨/日，焚烧处理比例29.8%（数据来源：《城市生活垃圾处理行业2015年发展报告》）。城乡结合区域的生态环境迅速恶化，垃圾围城所带来的地下水污染、恶臭扰民等一系列社会环境问题已成为很多城市发展的一块心病。而焚烧处理是解垃圾围城之困的最佳选择。 2 焚烧发电  “名利双收” 环境效益明显 若以日处理生活垃圾量1000吨，年处理33万吨计算，可买现年上网电里6000万度。每年可节省标准煤2.8万吨，相当于减排7万吨二氧化碳，减排4960吨cod. 经济效益显著 1吨生活垃圾可发电约300度，一个日处理垃圾1200吨的垃圾发电厂，每年篇发电1.2亿度，相当于节约标准煤4.8吨。一个普通的三口之家，按每天5度电计算，则每年大概用电1800震，这样的一个电厂则可以满足6.7万户家庭一年的用电。 社会效益突出 在特许经营权期能焚烧处理生活垃圾约900万吨，折算为原生垃圾1125万吨(80%)与卫生填理处理相比(以堆高10m测算)，累计节约土地2000亩（0.8T/M3）)，实现垃圾减量化95%，节约了大量的土地资源。 3 当PPP 爱上Waste-to-energy（垃圾发电） 垃圾焚烧发电行业具有进入壁垒高、技术成熟、商业模式清晰、高投入、高回报、可持续、垄断性和政府驱动等显著特点。目前垃圾发电运营商以PPP/BOT模式运营为主并受到政府保护。垃圾焚烧行业的来源主要有三块： 垃圾处理费用、上网电价收入和碳减排收入三部分，前几年毛利率很高。高毛利率主要有五个因素：一是原材料无需付费，还可以获得不菲的处理收入；二是焚烧产生的电上网电价有补贴，财政部等部委发文规定垃圾发电上网电价全国统一为每度电0.65元，高于火电价0.2元；三是项目投产后运营成本很低，主要是设备维护、耗材与人员工资；四是税收优惠，前3年免征企业所得税，第4-6年减半征收；五是符合条件的垃圾焚烧发电项目还可申请为CDM项目，获取碳减排收入。 E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛引用狄更斯的名言，“这是最好的时代，也是最坏的时代”来总述2015年固废领域火热的产业态势、企业行情和未来趋势；一方面国家利好不断出台，环保、节能建设“美丽中国”的绿色经济已被看作我国经济未来发展的主题之一，垃圾焚烧发电产业也开始成为各路资本竞相追逐的“蓝海”，估计十三五期间的固废处理规模将达到2000亿；另一方面，从2015年开始，各地垃圾焚烧发电项目的中标价格屡创新低。6月，光大国际以48元/吨的价格中标山东新泰市生活垃圾焚烧发电项目；8月，绿色动力环保集团股份有限公司以26.8元/吨拿下安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目；10月，天津泰达环保有限公司又以26.5元/吨的垃圾处理服务费中标江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目；2015年底，浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰环境产业集团有限公司（以下简称“重庆三峰”）给出了18元/吨的垃圾处理服务费报价，这是垃圾处理项目报价首次进入20元内区间，再创行业新低。如果企业无法保证合理的利润，一味的低价会为后期的不规范运行埋下伏笔，使得“劣币驱逐良币”，最终影响到环境质量。而如果环保产业不环保，固废行业不生态，只会带来“避邻效应”的继续恶化，负面新闻的不断冲击，最终引发信任危机，导致全行业危机。 4 “盛宴”or “剩宴” 资本的力量助推了PPP 垃圾焚烧的盛宴，现在高潮已至，但许多人已经嗅出不安并停止狂欢。清华大学PPP研究中心主任、联合国PPP中国中心首席代表、中国光大国际有限公司总经理王天义，早在几年前就提出了“理念先行、量力而行、简单易行” 的呼吁。他指出，学术界、咨询培训界和金融界都有把PPP复杂化的本能驱动，而现实生活中，需要简单化，可行性，可操作。大道在前，但大道至简。毕竟，PPP是婚姻而不是婚礼，需要几十年的长相厮守，而不仅仅是一场轰轰烈烈的爱情婚礼。 5 光大国际——一个长跑者的样本 光大国际的发展，坚实而稳健。从2003年苏州第一个垃圾焚烧发电项目投产，目前国内垃圾焚烧发电项目超过60多个，每天的实际处理量超过2万吨，2016年新增签约产能15000吨。公司拥有独立的设计、核心设备制造及技术研发能力，其当地的垃圾环保发电项目，屡获殊荣，成为行业的样板，国内几个难啃的硬骨头，包括杭州的九峰垃圾发电项目，无锡锡东垃圾发电项目，政府均主动邀请光大介入，看中的正是其与国际接轨的排放标准，公开透明的信息发布以及过硬的专业能力。 王天义认为，纯盈利的交给私人，纯公益的交给政府，而介于两者之间的准经营性项目，请交给PPP。PPP项目，需要社会资本体现其优于政府资本的管理效率与技术创新能力，让政府感到自叹不如和物有所值。垃圾焚烧发电、水处理是目前国内PPP实践最可行的领域。光大深耕环保发电逾15年，一直致力于专业能力的提升，一体化资源的有效整合，提升运营效率，坚持业内最高的排放标准，这也是项目良性发展和长久合作的前提。光大南京项目，目前2000吨的日处理规模，员工仅97名，其处理流程完全实现了自动化，渗滤液100%回收循环使用，排放标准全面执行欧盟2000标准。而目前国内类似项目，大部分均执行国标，污水三级排放，接入污水管网。   带着诸多好奇，我们来到了南京光大环保能源（南京）有限公司，一个传说中的花园式垃圾环保发电园区。项目坐落于江苏与安徽接壤的南京江宁区铜井镇江南环保产业园内。光大南京总经理朱福刚热情的接待了我们。该项目规划总规模为日处理生活垃圾4000吨，分两期建设，其中一期工程建设规模为 2000吨，总投资10.3亿元人 民币，于2012年10月开工建设，2014年6月投入运营。该项目覆盖南京市主城区（建 邺、雨花、鼓楼、玄武、秦淮、栖霞、下关）和江宁区的生活垃圾无害化处理。2015年，光大南京项目处理生活垃圾95.2万吨，累积发电3.45亿度，上网电量3.08亿度，取得了显著的经济效益与社会效益。 虽是深冬，整个厂区还是绿意盎然，工厂布置合理，并配有大片绿地与休闲设施。来到四楼的垃圾控制室，玻璃后是一个四层楼高的巨大垃圾仓，花瓣型的抓斗将垃圾池内的生活垃圾分层堆置，归拢成堆。这里最多可安全贮存3万吨垃圾。垃圾将在垃圾车仓内进行移料、堆料发酵、再投入焚烧炉内高温焚烧处理。垃圾渗滤液流入垃圾仓底部一侧的贮坑中，用泵集中提升到渗滤液处理站进行处理，处理过后的水达中水回用水质标准，回生产系统利用。焚烧产生的过热蒸汽通过汽轮机进行发电，然后直接并入电网。   他认为，一个成功的垃圾焚烧发电项目，需要与当地居民、社会各界有效的互动，沟通，交流。破除公众对“垃圾发电”的误区，对“二噁英”的偏见，普及真相；他自称一年365天，有200余天在与公众及社会交流。所以光大的总经理也是行业的布道者。杭州九峰项目，前后5000多人次来南京参观、考察、交流，终于换来了当地居民的理解与支持，项目得以重新启动，预计2017.10月投产；光大每月有公众参观日，网上提交申请即可安排参观考察；设立“村企共建基金”，当地居民优先提供就业岗位，回报当地百姓，构建良好的社区互动氛围。正是赢得了民心与民意，每一个项目才能真正扎根当地，成为企业与社区和谐共处的典范。这正是当下的垃圾处理行业久违的和谐样板，也是光大的理念与企业价值所在。 台湾八里垃圾焚烧发电厂，外观由建筑大师贝聿铭设计。   潮水退却才知谁在裸泳，对于普遍20-30年漫长合作期的PPP 玩家，PPP的本质是基于自身效率与成本优势下的合理利润，王天义指出，PPP企业必须克制追求自身利益最大化的冲动，不忘初心，保持定力。 微信公众号：PPP项目争端解决独家推送。 垃圾处理PPP项目，欢迎交流。 Reward people gave a reward Learn about writing a valuable comment Author requires users to follow Official Account before leaving a comment Write a comment Write a comment Loading Most upvoted comments above Learn about writing a valuable comment Scan QR Code via WeChat to follow Official Account