老河口市：无中生有的“绿色银行”| 行走荆楚看变化⑥

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今日，我们与大家分享“行走荆楚看变化”之《无中生有的“绿色银行”》。

无中生有的“绿色银行”

图为：老河口市滨江一景。（资料图）

让路穿梭于树中间，把树密织于路旁边。

既是一条心旷神怡的绿色廊道，又是一座效益可观的“绿色银行”。

4月28日，驰骋在“银行”里，老河口市委书记郑德安长舒了一口气：“这宽敞平坦的农村公路，这枝繁叶茂的绿树红花，就是老河口市可持续健康发展的源动力，老百姓将享受更多的生态红利和安全红利。”他说。可又有谁知，这曾经是——

一块吞不下、吐不出的烫山芋

农村公路，方便出行。可在不少地方，曾经或直到现在，这仍是一块吞不下、吐不出的烫山芋。

何出此言？钱给闹的。

建设农村公路，国家和省级层面虽有补助资金，但缺口需要地方财政配套，往往力不从心。

农村公路不仅要建好，还需要日常养护、运营、管理，这后续人力、物力成本，又是一笔不小的开支。在很多地方，农村公路的“建管养运”步履维艰。

比如老河口市。该市林业园林局总工魏海波回忆，以前农村公路搞绿化，就是交通局掏钱，园林局提供树苗。至于栽下去之后能否成活，园林局无责，甩手掌柜；交通局有责，水平不行。

于是，年年栽树年年死，年年栽在老地方。

老河口市农村公路总里程1522公里，大抵如此。“体制机制不顺，部门藩篱不破，有限的资金没有花在刀刃上，既没养好路，又没种好树，还引起群众不满。”那几年，郑德安背了不少黑锅。

俗话说，人挪活，树挪死。

为了让树不死，这个鄂北小城掀起了——

一场只许胜、不许败的改革风暴

以资源变资产、以资产换资本、以资本引资金。

2012年起，为了解决农村公路资金瓶颈问题，老河口市解放思想，掀起了一场大刀阔斧的农村公路建设投融资体制改革——

交通划红线，将交通规划与城乡总体规划、土地利用规划、绿地规划、乡村规划实现“多规合一”，由市交投公司通过流转保障用地；

园林植绿线，结合土地确权登记办证，落实好公路沿线林权，由市绿沃投资有限公司组建专业团队，负责苗林树种和日常管养；

乡镇保底线，开展农村建房管理、迁村腾地、新型农村社区建设，引导农户退路进社区，有效减少农村公路被沿线住房、农作物蚕食、侵吞现象。

但马上，质疑声不绝于耳——

路修到哪，树就种到哪，园林部门岂不成了交通部门的二级单位？有人觉得名不正言不顺。

放眼望去，全是投资，经济效益从何而来？有人觉得前景黯淡，甚至可能存在国有资产流失的风险。

迁村腾地，退路进社区，如何让农民群众搬得心甘情愿？有人撂下话来，征农民的地，拆农民的房，小心搬起石头砸自己的脚。“改革就是要克服各种各样的困难、阻力和不适应，要想让树不死，就得换思想。”在市委、市政府的坚决推动下，改革逆风前行，效果真真切切。

2012年以来，该市共提升道路绿化732.9公里，廊道绿化262.8公里，树木成活率达到95%以上，较以往提高近30%，同时新建入村辅道135.2公里、路肩培土510公里，实现“绿带绕村过、阡陌更分明、沿路尽芬芳、安全入画来”。

副市长刘国强表示，绿色廊道建设提高了行人和车辆交通安全，美化了农村环境，未来苗木产出效益可完全覆盖公路建设和绿化投资，实现公路安全、景观效应和产业投资的高度契合，扎扎实实走出了——

一条富民生、得民心的双赢之路

24日，春雨初歇，远山如黛，新316国道老河口靳家湾段一马平川。

道路两边150米的范围内，种满了三角枫、国槐等林木，整齐排列，深吸一口气，倦意全无。

公路上，一辆辆通村客车川流不息。

更让农民群众高兴的是，一年之内票价两连跌：从8元到6元，再到5元。

原来，随着路面状况越来越好，安保设施越来越全，交通事故明显下降。2015年比2014年降低50%，2016年又比2015年降低20%。“安全生产的成本降低了，就可以通过降低票价让利于民。”市交通局长范炜说。

将农村公路建设成为绿色廊道，好处远远不止这些——

带动精准扶贫。2016年，市交投公司以每亩700元的价格，流转农村公路两侧土地2000亩，同时雇佣失地农民进行除草、施肥等工作，每人每年普遍增收8000元至10000元。

带动产业发展。农民退路进社区后，大力发展生态农业和休闲旅游。在李楼镇张庄村，总占地面积15000亩的油牡丹种植基地已经颇具规模，游客服务中心、儿童水上乐园等配套设施正在建设当中。开农家乐的四组村民曾义说：“节假日很多城里人来旅游，年纯收入可达3万元。”

建设美丽乡村。如今的老河口植树种花蔚然成风，形成了“路在林中、房在树中、村在景中”和“林路相依、林水相依、林房相依”的乡村园林景观。

省交通运输厅副厅长姜友生表示，老河口市坚持林业绿化与公路绿化相结合，通过“以路养树、以树护路”的循环发展新模式解决农村公路资金难题，经验值得全省推广。

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作者：赵峰、潘庆芳、徐旭贤

来源：湖北日报

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编发：刘郸

出品：湖北日报社融媒体中心