历史性煤电终结计划：德国38座煤电厂19年内要全部关闭！这意味着什么？

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德国在继日本福岛核泄漏后宣布于2022年废除核能后，能源政策也朝向废除煤炭迈出历史性的进程。经过长达半年的筹备，德国在本周一最新公布了历史性的煤电终结计划。

事件还原

德国当地时间1月26日早上6点，由来自工业界、工会、环保组织、科学界的28人组成的煤炭退出委员会（姑且称为“退煤会”），经过长达21小时的连续会议讨论，最终以27票赞成、1票反对的绝对多数达成“退煤”共识

随后在柏林举行的新闻发布会上，退煤会主席Ronald Pofalla正式公布了这一消息，并颇有成就地说：“这一历史性的突破结束了近七个月的争论， 这绝不是一件简单的事情，但我们做到了，到2038年，德国将不再有燃煤电厂。”

这标志着欧洲最大国家在能源战略方面的重大转变。德国长期以来一直是削减二氧化碳排放的领导者，但近几年却变成了落后者，离减排目标相去甚远。煤电近几年虽然占总发电量比例下降，但2018年仍占德国总发电量近40％。

▲德国历年不同能源发电量（煤电包括Hard Coar和Lignite）

▲德国历年不同能源发电量走势图

德国经济研究所DIW柏林能源经济学教授Claudia Kemfert说： “对于全世界而言，德国再次认真对待气候变化释放出一个重要且积极的信号：一个严重依赖煤炭的工业大国正在逐步摆脱它。”

其实，“脱煤”对于德国来说并不是一个新话题。早在2016年，德国环境部公布的一份文件草案就显示，全国将通过停运全部燃煤电站以减少碳排放。当时计划的全面退出时间表是在2050年前实现，如今提前到2038年，显然是受到减排目标承诺的巨大压力。

对于德国政府，最初的目标也是十分艰巨的，到2022年要关闭四分之一燃煤电站，容量为12.5GW，这意味将关闭约24家燃煤电厂。该委员会称，到2030年，德国应该只剩下大约8座燃煤电厂。

这次公布的计划还包括每三年评估一次“脱煤”推进情况，若供电及经济状况允许，最后期限可提前到2035年。

图片来自Associated Press

尽管目前这个协议还不具备法律效力，还需要等待德国州政府和联邦政府的批准，以及一步一步的最终指向落实。但是，它依然是迄今为止全球所有国家中应对气候变化所作出的最重大的能源转型决定。

德国煤炭委员会是个什么组织？

包括英国和瑞典在内的 30 个国家已经提议，计划在其能源结构中逐步淘汰煤炭——这种最不清洁，也是最便宜的化石燃料来减少碳排放。但所有这些计划的规模都比不上此次达成的德国协议。现阶段，这个工业巨头国家，同时也是欧洲最大经济体，国内几乎三分之一的能源需求依赖于煤炭，而英国只有5%的煤炭比例。

为了达成温室气体减量目标，德国默克尔政府于2018年6月委任燃煤电厂退场委员会（正式名称为Commission on Growth, Structural Change and Employment，即“产业成长、结构变革与就业委员会”，简称煤炭委员会），讨论国家燃煤电厂除役的时程与具体措施，委员会成员由工商界人士、政府、环保组织等代表组成，大约有30名委员。

图片来自Associated Press

2038年淘汰煤炭，意味着什么？

本次“煤炭淘汰计划”的协议，也是28个煤炭委员会成员经过半年来的艰难谈判的结果，最终发表的文件长达336页。大嘴君来帮大家划一下重点——

• 计划要求到 2022 年关闭德国约四分之一的燃煤电厂，总装机容量为 125 亿瓦。

• 从2023至2030年期间，德国煤电的装置容量需降至17GW，平均每年减少2.4GW。

• 是的，电费可能还要涨价。目前德国已经是欧洲电费开销最昂贵的国家，委员会建议每年留出至少 20 亿欧元补贴电费。

• 终结煤炭使用的最后期限是2038 年，但可能会提前到 2035 年。最终的决定将根据 2032 年的评估结果再作出。

煤炭委员会主席之一波菲拉称这项提议为“历史性的成就”，认为这将帮助德国实现其在2030年的气候减排目标。

民生影响？

-税收和电价提高

德国四大煤炭州要求政府补贴其转型带来的成本支出，据称，上述4州将在未来20年里从联邦财政获得共计400亿欧元的补助，其中约有15亿欧元用于联邦境内基础设施建设（如电网建设等）——而这些将全部取自于税收。

煤炭委员会预计：“电价将会提高！”

▲德国2017年上半年居民电费价格位居欧盟国家第一

德国如今电价为30欧分/千瓦时，在欧盟属于最高，退煤后电价极有可能继续走高——无论是对个人还是企业客户。走高的电价中，部分由用户承担，部分由税收稀释。也就是说，无论怎样，最终将由觉悟超高的德国老百姓为这一国家能源战略的转变“埋单”。

说起电价，德国居民电费正如同它经济地位一样，一直以来都在欧盟国家中“数一数二”的，这其中很大一块儿都来自税费，而“可再生能源附加费”更是占2018年居民电费高达23%！

▲德国居民电价一直处于高位

-传统岗位裁员

德国电力巨头莱茵集团负责人认为，一定会有相当数量的工作岗位需要裁员。他对《莱茵邮报》表示：“首当其冲就是2022年即将关闭的火力发电厂职工。接下来数年间，从事露天矿厂工作的工人也将受到影响。”

矿业工会主席Michael Vassiliadis表示“不会让任何一名从业者扑街”。对于58岁以上，还未到退休年龄但需提前退休者将提供“调整型津贴”及养老金补偿。

总共补贴成本初步估算为50亿欧元

谁在支持？谁在反对？

如果你真觉得这么“狂躁的电费”和“无情的裁员”就能击碎德国人民“环保的红心”，那就大错特错了！

就在柏林经济部会议召开当天，约有5000人在会场门口举行了一场声势浩大的示威，他们对政府未能实现到2030年淘汰煤电感到失望！德国电视二台的民意调查结果显示，73％的德国人赞成逐步且迅速地淘汰煤电。

瞧瞧，他们还嫌淘汰得不！够！快！

不过，既然有支持者，就有反对的声音！在达成决定前的周五，煤炭工会在德国首都柏林举行示威，反对当局淘汰煤炭，但同日数千学童亦在首都游行，呼吁尽早停用煤炭，共同对抗气候问题。

抗议淘汰煤炭退出计划的煤炭工会，和支持尽快淘汰煤炭以阻止气候变化的青少年，都在上周末走上了街头表达意见。图片来自推特。

在阻碍弃煤的因素中，经费问题是一大焦点，工业界要求政府承诺补贴上扬的电价，影响首当其冲的产煤邦也要求政府提供产业结构转型资金补偿。据悉，由德国几大能源集团提出的补偿金额是600亿欧元，但在委员会本周达成的方案中，政府只原则上愿意提供400亿欧元作为弥补。

德国最大的电力和天然气公司莱茵集团CEO施密特（Rolf Martin Schmitz）就表示：“这个计划将对莱茵集团的褐煤业务造成严重后果”。特别是委员会的报告中指出，欧洲最古老的原始森林区域——“汉巴赫森林值得被保留”，是这片森林正好是莱茵集团褐煤的关键开采地区，使得其继续开采规划将随之夭折。（这对生态环境保护来说真是件大好事）

另一方面，环保组织对这份协议也不太满意。但和莱茵集团等能源巨鳄的原因相反，他们认为2038年的全面退煤计划太慢了！国际环保组织绿色和平德国办公室的执行总监马丁凯撒（Martin Kaiser）在接受媒体采访时说，德国不仅是欧洲最大的煤炭消费国，也是全球第四大经济体、第六大碳排放体，2038年的协议时间表还不足以实现IPCC全球温控1.5℃的目标。要想有效对抗全球气候变化，德国应该在2030年就彻底告别煤电。

来源：光伏云

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