领导请休息 – 致光伏整县推进中的地方政府

 

光伏整县推进，将地方政府陷入了一个很尴尬的角色。

一方面，双碳目标层层分解、节能减排步步推进，另一方面缺乏经验，无处下手；一方面光伏发展来自民间自成体系，另一方面利益驱使地方政府也想切蛋糕；一方面国家支持市场规模可能爆发增长，另一方面当地电网消纳及相关政策标准配套都面临问题；一方面当地政府八仙过海纷纷制定本地试点办法，行政推进，另一方面能源局强调“五不”，禁止垄断性开发。

1. 地方政府为何如此积极？

虽说分布式光伏不是新业务，但整县推进分布式光伏却是一件新鲜事，它的商业模式、产业配套、资源分配等都不成熟、不清晰。然而本是能源局计划试点开展的“整县推进”不想竟成了举国狂欢，很多地方政府尽管对于如何开展光伏整县推进并没有概念，却竞相出台政策意见，两个月来几乎所有省都有“整县推进”，试点县市的规模一天一个都止不住。

各地政府如此积极地相应整县推进，大概有以下一些原因：

1. 双碳目标下，地方政府的节能减排和清洁能源利用压力山大；

2. 担心一拥而上而影响电网安全、项目安全、城市形象、主体矛盾；

3. 希望通过当地分布式光伏开发资源的分配拉动地方经济发展；

4. 希望在“光伏整县推进”的利益分配中切蛋糕及地方保护主义；

5. “政府管理”的习惯性思维，“行政业绩”的功利性思维；

……

不管出于何种原因和动机，各地出台的“光伏整县推进”从形式到内容，从目的到实质也就会有各种不同。而其中几乎共通的一个事实，其实也是政策本身存在的意义，就是多了“政府的管理职能”，只是这种职能的多少、大小不同而已。

2. 地方政府为何如此尴尬？

随着更多地方“光伏整县推进”政策的出台，饱受诟病的政策文件也越来越多，一般都是些行政层面“一刀切”，比如类似“强制”、“越位”、“垄断”、“暂停”等出现在文件中的字眼。

根据不完全统计，自从能源局发布分布式光伏整县推进相关文件来，各地计划试点县市发布的文件中，有近十余个地方都包含了在“开发、审批、摸排、计划、招商、”等方面要“统筹、合理、有序”进行的规定，而所涉及的项目，不只是政府持有的公共机构、园区等，有的还针对了户用、厂房等民间资产。

这些字眼，对于习惯了市场自由发展的，也是一直以来靠自力更生发展的光伏行业来说，显得尤为刺眼和反感。

6月24日，中国光伏行业协会《市场化推进整县分布式光伏开发，营造良好营商环境》，疾呼地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上，“坚决不能搞一刀切’，更不能搞指定某一企业这种计划性行政式的命令”。

7月9日，能源局“对分布式光伏电站整县推进政策的疑问”针对性地进行了答疑，指出在分布式光伏整县推进工作中要把握好“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”。

即便如此，仍有地方政府不顾能源局“五不”说明，在其试点政策中继续强调“审批、管理”，特别是对于自持的公共机构、园区等优质资源，大有一种“管不了民间，还不能管自己？”的想法。

一边是不让管，一边是偏要管；一边是强调自由竞争，一边是开发商推荐……

地方政府也很难。

3. 领导请休息一下

1977年的科教工作座谈会上，相关负责人提出了高考恢复方案十六个字：“自愿报考，领导批准，严格考试，择优录取”。

小平听后当场指示：采纳四分之三，第二句“领导批准”可以拿掉。考大学是每个人的权利，不需要领导批准。

不需要领导批准？在当年的政治环境下简直是破天荒。领导不批准，这事怎么办？领导的权威在哪里？谁来把关？会不会犯错误？

有时候真的不怪领导，领导是有责任的，是要为当地双碳目标负责的，是要为当地的安全、民生、经济、增长负责的。

能源局强调：建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定；对于报送的试点方案，能源局不组织评审，也不审批；试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则；各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

能源局指出：地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。

能源局规定：电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。

所以，就像考大学一样，哪家屋顶要不要安装分布式光伏，这个事情就是业主自己的权利。就算是政府的公共机构屋顶，也可以交给社会去做。政府要做的可以是引导、鼓励、推动、挖掘更多的资源以供“整县推进”。

至于市场，真的还不需要领导批准。领导操心操的太多了，有时候是需要休息的。

户用光伏，如火如荼；

整县开发，全面开花。

谨以邓公的故事寄语整县推进中的地方政府。

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