北京生态涵养区总师制度探索 ——延庆区级总责任规划师工作实践

●主导部所：详规二所

●项目地点：北京市延庆区

●项目规模：1995平方公里

●工作周期：2020年6月-2022年12月

一、项目背景

国家治理变革背景下，基层对规划治理的新需求催生责任规划师制度的建立，北京是全国首个市域范围内全面实施责任规划师制度的超大城市，三年多的探索实践，责任规划师已成为助力首都精细化治理能力提升、衔接规划实施最后一公里的重要桥梁。

延庆作为首都西北部生态涵养区重要组成部分，具有“生态空间占比大、城-镇-乡-村兼具”的空间资源特点，全域1995平方公里、城乡建设规模仅89.6平方公里，93%都是生态控制区，规划总人口38万人。

延庆区前瞻性创新构建“1+7”两级体系、联盟共治责师工作组织模式。“1”个区级总师发挥统筹协调作用，“7”个街乡镇责师全面落实工作推进。区级总师由清华同衡规划设计研究院副总规划师张晓光领衔，团队成员由延庆分区规划、总体城市设计专项等项目成员担当，全专业团队配合延庆区级责任规划师工作推进。

图1  延庆区“1+7”两级体系、联盟共治责师工作组织模式

二、工作特色

（1） 明目标 · 建机制-创新生态涵养区责师工作机制

应对生态涵养区复杂多元的空间特性和城乡发展动力不均、基层治理能力较弱等现实，区级总师团队因地制宜的构建区政府、各部门、乡镇村与责任规划师的沟通协作机制，搭建“共建、共治、共创”的工作平台。

纵向上打通区政府到镇、乡、村的分层工作系统，尤其是在最基层，与驻村第一书记结成良好沟通，发挥双方的工作主动性。横向上以具体的工作为抓手，对接事权，通过责师协调，形成部门联动。在规自分局内部，与各科室结对，协助开展规划编制、审批、实施等实际工作。进一步协助规自分局，制定“两库两图、三手册、一制度一平台”的整体工作框架。通过一个有重点、有计划，工作细化、任务量化的整体机制，来促进全区责师工作走深、走实。

图2  延庆区“联盟共治”工作机制

图3  延庆区责任规划师工作框架

（2） 谋发展 · 促提升-落实国家、地区发展战略规划

在延庆区筹备举办冬奥会的关键两年，锚定地区发展“顶层设计”，立足 “建设国际一流的生态文明示范区”，围绕重点项目、创新实践、技术服务三个层面开展工作。

• 重点项目

2021年习总书记视察冬奥，提出“加快建设京张体育文化旅游带”的重要指示，延庆区率先谋划京张体育文化旅游带建设，区级总师牵头编制《京张体育文化旅游带空间发展研究》，带动责师团队实地调研、组织论坛、为京张体文旅带建言献策，最终推动三部委联合发布《京张体育文化旅游带建设规划》，助推延庆并列北京、张家口成为京张体育文化旅游带上的“三核之一”，也是为京津冀协同发展的西北方向乃至面向河北的广大生态涵养区，谋求绿色发展新动力。

世园会后利用方面，早在分区规划编制阶段，团队就提出延庆要依托世园公园，规划“RBD国际休闲度假商务区”建设，2021至2022年间，区级总师积极协助全区开展RBD国际征集工作，参与征集宣讲、组织招商等活动，持续跟进方案征集后续整合工作进展，全过程伴随延庆RBD项目孵化，与区政府协作谋划了延庆区“生态文明”建设的核心承载区。

图4  助推延庆京张体育文化旅游带建设

图5  谋划延庆RBD国际休闲度假商务区建设

（效果图源：北京延庆休闲度假商务区（RBD）规划方案）

• 创新实践

不同于北京中心城区，延庆拥有14个乡镇和376个村庄，因此，区级总师团队聚焦乡村振兴战略。为落实推进基层公共文化服务工作要求，建立“分局牵头-总师统筹-责师协作”的工作模式，指导32个村庄文化室建设，与文旅局、农业农村局、乡镇村、设计单位深度对接，全程参与方案设计与把控，创新责任规划师参与乡村治理新模式。

紧跟北京城市更新条例出台，率先编制生态涵养区城市更新专项规划，在广大乡镇、村庄地区，梳理出179处闲置低效国有用地、集体用地、供销社等地类，为延庆区更新工作找到切实可行的工作抓手，并制定长期的工作计划，建立台账、资源库，创新生态涵养区的存量更新路径。

图6  创新构建“1-5-6-16” 延庆城市更新工作框架

• 技术服务

发挥1大关键智囊作用，行业专家高起点谋划区域发展战略。区级总师牵头，多轮次面向全区干部开展规划成果宣贯。团队发挥3大基本服务保障作用，强化技术咨询，把关街区控规、乡镇域国空、综合实施、城市体检、城市更新等多领域项目的推进落实。

图7  发挥区级智库作用

图8  发挥技术支撑作用

（3） 精治理 · 聚合力-共绘“最美冬奥城”发展新画卷

区级总师团队全面带动街乡镇责师工作，主要在两山转化、美丽乡村、公益宣传三个方向上凝聚团队力量。比如冬奥赛区所在地的张山营镇团队，服务“规划-设计-建设-运营”全过程，为乡镇争取专项资金支持，推动延庆特色“共生社区”模式落地生根。大庄科团队以红色研学引领“五方合作”的产业运营机制，探索乡村“文旅融合”发展模式。旧县团队深耕盆窑村近十年，制定”乡村振兴种子计划”，助力盆窑村成为全国美丽乡村重点村。

三、实践成效

延庆责任规划师工作，获得委领导和责师专班高度评价：“责师如何参与生态涵养区乡村振兴，延庆做了很好的探索，值得向全市推广”。2022年北京市责师总结大会上，延庆作为生态涵养区唯一代表，在主会场交流分享“延庆模式”，并参与北京市新一轮责师制度办法的修订。

城乡闲置空间资源激活方面，区级总师团队全程服务延庆规划展览馆改造工作，设置规划议事厅，将延庆规划展览馆打造成为民众了解规划、外界认识延庆的窗口。乡镇责师围绕乡村工作重点，培育“农旅融合”、“文旅融合”等乡村振兴样板，在区级总师和乡镇责师的协调配合下，助推大吉祥村“共生社区”成功登上《我是规划师》栏目。

区级总师团队持续践行同衡陪伴式治理服务理念，派专人驻地服务，深度参与地区规、建、管事务，得到区委区政府高度肯定，授予团队负责人延庆区政协委员的殊荣，代表1+7全体责师，为延庆研提议案，参政议政。

图9  向全市推广“延庆模式”

图10  登上《我是规划师》栏目

四、模式创新

创新1：基于生态涵养区特点，首创北京“区级总师”制度，填补北京责师制度空白

延庆区在北京责师制度向全域推广的过程中，率先探索，前瞻性确立责任总师制度，填补制度上的空白，也实践印证了，区级总师是生态涵养区的必备环节。

创新2：推动北京总规、分区规划落实，破解规划实施“最后一公里”难题

区级总师将分区规划核心成果深度嵌入街乡镇责师工作中，通过三本手册层层递进，持续传导，再由乡镇责师分解输出行动计划，实现高效、直接的行动落实，补足基层治理短板。

创新3：围绕大事机遇、聚焦区域发展，为国家战略切实落地找到“工作抓手”

集群式的责任规划师团队工作，为地区和基层政府，在协作中找到了切实可行的空间落位和行动抓手，以具体的工作实践，实现京津冀协同发展和两山转化等国家发展战略的落实落地。

创新4：持续深耕、逐年进阶，坚守规划职业的“长期主义”理想

服务延庆也是清华同衡长达十余年的规划治理陪伴。总师团队持续深耕、逐年进阶，进而全面跟进延庆区的总体、详细、专项的规划编制和技术服务，这是对北京市规划体系的全面摸盘，并在责师的工作框架下，形成实施、反馈、体检的全流程闭环，要实现一张蓝图绘到底的规划愿景，责任规划师工作不可或缺。

项目工作团队

项目组成员：张晓光、高珊、郎宇茜、毛芸芸、汤恒、蔡冉、陈思羽、何艳珊、王儒轩、路子桐、徐进进、刘涛、班宁宁

扫码订阅｜查看更多院优项目

编辑/排版｜李刚

封面图/头图 | 郑慧晴

图片 | 项目组绘制

供稿｜清华同衡 详规二所