北京市怀柔区北沟村“百师进百村”乡村振兴特色营造策划方案

点击关注，了解更多行业资讯

北京市怀柔区北沟村“百师进百村”乡村振兴特色营造策划方案

承担部所：总体分院城乡所

项目地点：北京市怀柔区

完成时间：2023年10月

项目组成员：王月波、闫琳、荣钰、翟奕天、曹圣婕、冯丹玥

一、项目背景

为了促进首都乡村振兴战略顺利推进、探索社会参与助力村庄持续发展的新路径，2022年北京市农业农村局、市规自委牵头举办百师进百村活动。清华同衡总体四所作为与怀柔区北沟村相伴15年的责任规划师，也积极参与到本次活动当中：百师团队再次走进北沟村，挖掘村庄当前阶段新问题、参与投资共建全过程、建立多方合作新机制，真正实现了“陪伴式规划”，希望为京郊特色村庄的可持续发展提供一个更好的样板。

团队编制的《北京市怀柔区北沟村特色乡村营造方案》重点针对村庄老龄化问题衍生规划策略，形成了一套新时期村庄调研策划、社区营建、实现振兴的工具方法，为破解内生动力断层问题、保持村庄活力、实现可持续发展目标找寻现实路径。该方案在百师成果评优中分别以评分第一名的好成绩取得了优秀项目策划方案和优秀团队两项荣誉。

二、规划策略

本次百师进百村乡村营造策划方案不同于传统技术规划、是一次对村庄阶段发展问题的再诊断。以详实的入户访谈、登记建档、实景测绘为基础，以新技术为支撑展开需求精细化分析和人口结构推演，项目组发现乡村正面临深度老龄化带来的一系列问题。具体包括大量高龄老人带来养老服务压力，人宅关系倒挂、未来空置房屋与村民增收挂钩不明确，村庄传统林果种植产业劳动力基础丧失、年轻人不愿接手林场等。

对于北沟这样具有较好资源禀赋的村庄，项目组希望在规划中提前应对村庄凋敝、活力丧失的风险。从针对宅、林和人力三大资源的深入盘整入手，提出以房养老、民宿运营、林场回收、非建设空间再激活等村庄资产增值活化策略；同时积极引进外部资源、构建共管机制、促进人才回流，形成以村集体为核心的组织机制，协调各方利益、避免村庄过度商业化。

（1）以房养老，宅地活化：针对村内民宅用途、经营模式、发展潜力和风貌特征等开展细化分析，结合村内老人食、住、养三个方面的需求，提出 以宅基地腾挪出租，反哺村庄养老 新模式。盘点老人可出租宅基地分布，引入经营主体 并用租金支撑村庄养老公寓建设和运营。

宅基地分类评估与改造指引

（2）民宿提质、产业升级：针对村内民宿业发展不足的问题，结合实地访谈提出企业代管，村民分红，合作发展的思路，统筹经营组织模式，在各方利益诉求之间找寻利益平衡，谋划共赢方案。同时，协助村庄对接运营团队，搭建人才推介平台。结合村民问卷中对于品牌加盟、岗位参与、运营模式等调查，围绕村庄人口资源特征和民宿运营需求，设计特色岗位体系，让更多村民有机会分享红利。

配村庄特色产业和村民能力的岗位组织体系

（3）村企合作，林场运营：针对林场运营难题和村民强烈的外包意愿，通过多方案比选，制定近远期过渡的林场经营方案：近期盘点高潜力的林地空间作为引资启动区，吸引投资主体并提出发展建议；远期综合申请各类补贴，促进全域林场产权回收与高效运营，解放繁重劳动力需求。

林场运营困境分析及发展意愿统计

（4）风貌管控，景观织补：针对现状村庄风貌失序的问题，提出整体风貌管控+重点区域改造的实施策略。以村民看得懂、操作强的方式，从色彩配比、控制材质等方面制定风貌提升手册，并列入村规民约；同时针对村庄局部景观提升需求，设计重点地段改造方案。如结合村北河道整治，提出更加亲水、尺度宜人、自然生态的建造模式，打造汇聚人气的休闲场所。

简明易懂的建筑风貌指引手册

三、治理探索

依赖政府普惠式投资乡村建设的阶段已经逐渐过去，北沟村面临的人口老龄化、产业失活问题折射出的是中国乡村普遍面临的“内生动力断层、外源助力削弱”的双重阻力。因此，本次规划积极尝试构建乡村运营和治理新模式，探索面向未来乡村转型、促进共同富裕和永续发展的村庄规划4.0模式。

在策划方案编制过程中，规划始终以运营思维和治理手段，协助村庄建立可持续发展机制。规划不再仅仅输出图纸和方案，更是在明确共同发展愿景的基础上，植根本土资源，协助村庄制定活化路径、跟踪后续实施运营。

针对村庄人才服务，项目组建立乡村人才库并向村内企业进行推介，用经济回报和弹性岗位吸引年轻人回村；通过颁发第一书记、荣誉村民等称号实现外来投资人的身份认同；在河道整治项目中项目组提出“门前承包、收益反哺”机制，通过奖金补贴和表彰公示鼓励村民自发参村庄建设；并制定村-企-民共同参与的村庄建设路线总图，关注每个项目谁主导、谁投资、谁获益，引导政府资金精准投资、汇集各方力量进行补位。

激发社会参与的环境共建模式探索

四、创新成效

本次研究立足独特任务要求，从两个方面实现村庄规划模式创新：

（1）以动态发展与管理视角，实现村庄规划的技术创新

规划不仅以村庄发展的阶段需求为核心，提出了更为定制化的内容，更围绕村庄动态发展需求，综合运用经济工具、市场工具、组织工具、志愿工具、信息工具等，撬动一切可能的力量汇集到村庄建设当中；同时通过技术手段实现对村庄资源的精细盘整与量化入库，搭建了一套可查看、可修改、可调用的信息管控平台，服务于村庄后续管理和监督。

北沟村一户一档信息平台展示

（2）以技术咨询和资源搭接，探索村庄规划的角色转变

规划以重构村庄发展动力为导向，以协助村庄实现可持续发展目标，将工作重点放在如何对接外部资源、如何树立发展思路、如何搭建制度框架等方面。规划团队将自身角色定位为村民、村集体、外来投资企业之间的桥梁和联络员，在产业对接中全程陪伴村委会开展决策服务，保障村庄发展利益；并在具体项目中探索组织实施模式，提供技术支持与指导。

同时规划团队总结北沟村经验与模式，以考察交流、商务推广、参与策展、论文撰写等多种方式实现了对外宣传与输出，并登上北京电视台“我是规划师”栏目，重新树立起了新时期北沟村庄特色品牌。

撰稿｜荣钰

编辑/排版｜李刚

封面图/头图｜供稿部门

供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 城乡所