中央经济工作会议精神解读丨深化区域战略实施 提升发展的平衡性协调性

■中国经济时报记者 童彤

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　　近日闭幕的中央经济工作会议在部署2022年经济工作时重申，区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，贯彻平衡性协调性发展要求，2022年区域重大战略和区域协调发展战略将继续深入推进。围绕乡村振兴和新型城镇化建设的推进步伐也将加快，以此进一步提振内需市场潜力，助力明年经济实现稳中求进。

图片来源：新华社

积极落实区域战略

探寻平衡协调发展

　　“会议要求明年的区域政策要增强发展的平衡性协调性，其间高度概括了近年来区域战略的实施重点，这些将在明年得到深入贯彻。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员、国土经济室主任黄征学在接受本报记者采访时表示，现阶段，我国经济发展中不平衡、不充分、不协调很大程度上都体现在区域之间，比如东、中、西部以及东北地区。而通过深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进区域板块之间协调发展，是“十四五”期间贯彻区域战略的总体要求。

　　近年来，区域战略正在按照协调发展的基调稳步推进，并形成了覆盖不同区域板块的“3+2”区域战略，即京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展，以及长江经济带发展和黄河流域生态保护和高质量发展。

　　在黄征学看来，重大区域战略对高质量发展有着引领作用。其中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群势必将对支撑高质量发展提供动力源，而加快推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展，也将打造协同治理的绿色发展新样板。

　　确保以上重大区域战略发挥效用，切实贯彻协调发展要求不可或缺。黄征学认为，区域协调发展战略中的“协调”二字点明了先发地区带动后发地区实现高质量发展，是促成发展平衡性协调性的关键所在。

　　“协调发展新机制就是要进一步加强分类指导，统筹东、中、西、东北四大板块的空间竞争与合作，整体上把握功能定位和发展方向，促进区域优势互补和良性互动，使区域协调发展战略的内容更加具体和更具操作性。”在黄征学看来，要通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。　

城乡融合发展

撬动和释放内需市场潜力

　　会议还明确，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠在接受本报记者采访时表示，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量将对内需市场形成进一步促进，尤其会逐步彰显出对投资和消费的提振作用。

　　张文忠认为，在区域协调发展战略的要求下，以往东部地区向中西部地区简单的产业梯度转移，必须围绕依托各地资源禀赋和优势，均衡人才优势和资源能源分布，实现共同发展进行转变。“因此，对高素质人才的需求和对生态环境的保护将成为各个区域板块共同的追求。”他说。

　　在黄征学看来，2022年经济工作各相关任务内容是有机组成的整体，其中通过实现平衡性协调性发展，促进经济稳中求进外，推动要素流动尤其是人的流动成为关键之一。

　　“目前看，各地方和各区域间的资金和信息流动、技术流动呈现向好趋势，但是人的自由流动背后，政策还有可为空间。比如提升公共服务的均衡普惠将对人才要素的流动形成正向引导。”黄征学认为，未来，区域协调发展需要通过推动经济集聚与人口集聚相匹配、经济集聚和人口集聚与资源集聚相匹配，共同激发区域发展动力和活力，不断缩小区域差距，促进区域高质量协调发展。

　　“公共服务向常住地居民倾斜，推进养老保险全国统筹，以及持续激发市场主体活力等，都意在凸显改革成果全面共享，最终落脚在扩大内需战略上。”中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受本报记者采访时表示，坚持扩大内需战略基点，充分挖掘国内市场潜力也将是明年经济工作的重点之一，其中，推动城乡融合发展，将是撬动和释放巨大内需市场潜力的重要领域。

　　彭刚认为，乡村振兴意在推动乡村地区追赶城镇发展步伐，补齐城乡二元结构下的发展差距，最终实现国内统一大市场的构建目标。“这对扩大内需战略和乡村建设来说都将是双赢局面。”他说。

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