年终特稿⑤丨“双碳”战略引领绿色发展道路

■ 中国经济时报记者 赵姗

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　　气候变化是全人类面临的严峻挑战。以习近平同志为核心的党中央提出“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”这个重大战略目标，事关中华民族永续发展，事关构建人类命运共同体和人与自然生命共同体，是中华民族复兴大业的内在要求，也是人类可持续发展的客观需要。“双碳”目标的提出将把我国的绿色发展之路提升到新的高度，成为我国未来数十年内经济社会发展的主基调之一。

　　2021年是“碳中和行动元年”，这一年来，中国在碳减排领域的举措展示出前所未有的大国行动力。　

统一认识  汇聚力量

　　自2月1日起，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行，标志着全国碳市场的建设和发展进入新阶段。

　　今年全国两会通过的“十四五”规划纲要，进一步明确要制定2030年前碳达峰的行动计划。

　　3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

　　5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。按照统一部署，加快建立“1+N”政策体系，立好碳达峰碳中和工作的“四梁八柱”。

图片来源/新华社

　　6月16日，我国水电发展史上标志性工程的乌东德、白鹤滩项目先后传来喜讯。中国第四、世界第七大水电站——金沙江乌东德水电站1号机组正式投入商业运行，至此，电站全部机组投产发电；6月21日、23日，白鹤滩右岸电站14号、1号机组顺利与电网实现同期并网，标志着全球首台百万千瓦水电机组正式进入并网试验阶段。乌东德、白鹤滩水电站是我国实施“西电东送”战略、构建清洁低碳安全高效能源体系的支撑性工程，也是我国水电发展史上重要的里程碑。

　　乌东德水电站是党的十八大以来我国开工建设并建成投产的首个千万千瓦级世界级巨型水电工程；而白鹤滩水电站全面投产后，将成为仅次于三峡电站的世界第二大水电站，两大水电站投产对促进我国碳达峰碳中和目标实现将发挥重要作用。

　　7月16日，全球最大规模碳市场-中国碳排放权交易市场正式启动上线交易。日累计成交量达410万吨，成交额超2亿元。我国碳市场首批纳入发电行业重点排放单位超2000家，覆盖超过40亿吨二氧化碳排放量，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

　　建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是推动实现碳达峰碳中和的重要政策工具。

　　10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，《意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，在政策体系中发挥统领作用。《意见》坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。《方案》是“N”中首要的政策文件，是碳达峰阶段的总体部署，明确了到2025年和2030年的目标，并提出了“碳达峰十大行动”。

　　《意见》和《方案》是我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系中最为核心的内容，对于全国统一认识、汇聚力量完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。

　　11月，央行创设推出碳减排支持工具，对金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放符合条件的碳减排贷款，央行还将设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动绿色低碳发展。

　　12月8日，中央经济工作会议强调要正确认识和把握碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。会议指出，碳达峰碳中和工作要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。会议首次提出新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　　实现“双碳”目标既关系长远，又与当前经济工作密不可分。中央经济工作会议为我国碳达峰碳中和工作把握了节奏和方向。　

超前谋划  科学部署

　　实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，面临前所未有的困难挑战。当前，我国经济结构还不合理，工业化、新型城镇化还在深入推进，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。与发达国家相比，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。距离2030年前碳达峰已不足十年，在稳增长、补短板的同时实现快速碳达峰，任务艰巨。

　　我国具备实现碳达峰、碳中和目标的良好基础。下一步须全面贯彻落实《意见》部署，确保碳达峰碳中和工作取得积极成效。比如，指导地方科学制定碳达峰实施方案，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和工作；及时跟踪、定期调度各地区各领域工作进展，做好各项目标任务落实情况的督察考核工作；支持有条件的地方和重点行业、重点企业积极探索，形成一批可复制、可推广的有效模式，为如期实现全国层面碳达峰碳中和目标提供有益经验等。

　　实现碳达峰、碳中和要有大无畏的气概和必胜的信心，不能浅尝辄止。中国共产党的百年奋斗史和改革开放史表明，拥有市场优势、产业优势和制度优势的新中国，在中国共产党领导中国人民努力实现第二个百年奋斗目标的征程中，通过创新驱动和绿色驱动，一定会实现“双碳”目标，成为绿色低碳转型和高质量发展的成功实践者，为人类应对气候变化、构建人与自然生命共同体作出巨大贡献，把一个清洁美丽的世界留给子孙后代。

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监  制丨王辉  李丕光 王彧 刘卫民

主  编丨毛晶慧     编  辑丨马  原

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