“推动高质量发展走深走实”系列谈①丨张俊伟：准确全面理解高质量发展
“推动高质量发展走深走实”系列谈
■张俊伟
党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段”的科学论断。作出上述论断的依据，是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记明确指出：“所谓高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”党的二十大报告更进一步指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”
习近平总书记关于高质量发展的系统论述
我国高质量发展阶段的来临，具有坚实的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。从历史逻辑看，新中国成立后我国社会事业经历了快速发展、体现社会主义优越性——受市场化改革冲击、社会事业相对滞后——在市场经济条件下，初步扭转社会事业发展相对滞后局面的发展历程，党的十八大以后，加快发展社会事业的条件十分有利。从理论逻辑看，在2010年前后，我国开始步入工业化后期发展阶段。大量国际经验表明，这一时期是主导产业更替、产业结构升级、增长动力转换的时期；是“环境库兹涅茨曲线”拐点来临，发展方式加快转型的时期；也是积极缓解社会矛盾，加快向现代社会转型的关键时期。从现实逻辑看，我国长期面临发展不全面、不协调、不可持续的问题，如投资效率低下、经济结构不合理、环境污染严重、收入差距持续拉大等，需要加快转变发展方式，以实现可持续发展。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为推动高质量发展，开展了大量的理论探索，推动了相应的政策转型。
“新常态”理论系统从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素条件、市场竞争、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面入手，归纳了我国经济发展出现的结构性变化，揭示了我国经济运行呈现速度换挡、结构优化、动力转换等现象的深层次原因，明确要求要“更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推动经济结构战略性调整”。
供给侧结构性改革理论统领了适应和引领经济发展新常态的政策框架。围绕新常态下“怎么干”的问题，习近平总书记明确指出要努力实现十方面工作重点的转变：推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。习近平总书记还明确指出：“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧……要解决这些结构性问题，就必须推进供给侧结构性改革。”“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率……从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。”从而点明了供给侧结构性改革着眼于推动我国经济“转型升级”的本质。根据我国经济发展面临的主要矛盾，总书记为我国经济开具了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”的药方，并明确了“宏观经济要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的“五支柱”政策框架。随着时间的推移，总书记又把供给侧结构性改革的政策框架拓展为宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线“七个支柱”，并把供给侧结构性改革的主要内容升级为“巩固、增强、提升、畅通”。
新发展理念全面体现了我国经济转型发展的内在要求。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训的基础上，深刻分析国内外发展大势提出的发展指导思想。它从多个侧面回应了我国发展中存在的突出矛盾和问题，为推动我国经济实现高质量发展指明了前进方向。作为一个完整的理论体系，创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。习近平总书记明确指出：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了‘十三五’乃至更长时间我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。”“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。”
构建新发展格局，是世界百年未有之大变局背景下推动高质量发展的战略选择。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的变化。伴随着世界进入变革动荡期，我国发展面临的风险性因素明显增加。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件的变化，审时度势作出的重大决策。构建新发展格局的着眼点，是更好地统筹发展和安全，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力和持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。
我国推动高质量发展的成绩单
党的十九大以来的五年，是全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的五年。今年的全国两会党和国家机构改革《政府工作报告》系统回顾过去五年的政府工作，提交了一份我国推动高质量发展的成绩单。过去五年，我国在推动高质量发展方面取得突出成绩，归纳起来主要有以下方面。
经济发展再上新台阶，在高基数基础上实现中高速增长。我国国内生产总值从82万亿元增加到121万亿元，年均增长5.2%；考虑到疫情肆虐、个别国家对中国发展的打压和遏制持续升级等因素，实现上述增长殊为不易。
科技创新成果丰硕，创新支撑发展能力不断增强。新型科技举国体制加快构建。一些关键核心技术攻关取得新突破，在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域，创新成果不断涌现。
经济结构持续优化，经济发展新动能加快成长。我国高技术制造业、装备制造业增加值年均增长10.6%、7.9%；新产业、新业态、新模式增加值快速发展，占GDP的比重超过17%；区域协调发展战略、区域重大战略深入实施，乡村振兴战略全面实施。城镇化率从60.2%提高到65.2%。
生态环境明显改善，美丽中国建设迈出重大步伐。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%；地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成；全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。
人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费物价水平基本稳定；新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿，达到10.5亿人；深入推进医药采购改革，基本医疗保障水平稳步提高；多年来，全国累计改造棚户区住房4200多万套，使上亿人实现安居。
基础设施更加完善，进一步夯实高质量发展的物质基础。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里；新建改建农村公路125万公里，新增机场容量4亿人次，发电装机容量增长40%以上。所有地级市已经实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。
胜利完成脱贫攻坚任务。经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。
此外，还归纳了过去五年来的主要工作。具体如：创新宏观调控，保持经济运行在合理区间；如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果；聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力；深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级；扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化；保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略；坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作；加强生态环境保护，促进绿色低碳发展；切实保障和改善民生，加快社会事业发展；推进政府依法履职和治理创新，保持社会大局稳定等。上述十方面的做法和经验，既解释了过去五年我国推动高质量发展取得突出成就的原因，也预示了今后一段时期我国进一步推动高质量发展的政策走向。
（作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）
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