山东省基本建立起较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系

---

来源：宣教中心

8月9日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍山东“三线一单”生态环境分区管控体系建设情况。截至今年6月底，山东16市“三线一单”成果全部发布实施，山东基本建立起较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，为经济的高质量发展、生态环境的高水平保护划好了框子、定好了规矩。

“三线一单”是在全省一张底图上，将行政区域划分若干环境管控单元，在环境管控单元中确定“三线”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线），提出差异化的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求，形成“一单”（生态环境准入清单）。

山东省生态环境厅一级巡视员葛为砚介绍，山东省 “三线一单”成果主要包含1个省级管控意见和16个市级管控方案——省级提出总体框架要求，市级确定管控单元和准入清单，形成全省生态环境分区管控“一张图”。

山东将全省国土空间划分为2358个陆域和428个海域环境管控单元，区分为优先保护、重点管控和一般管控三类，实施分类管控。其中，优先保护单元要以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理要求；重点管控单元要不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题；一般管控单元要执行生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。

同时，山东在陆域建立了四种不同尺度的生态环境准入清单。其中，通过1个省级清单，确定全省空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个方面的基础性、普适性要求；通过省会、胶东、鲁南3个经济圈区域清单，提出三大区域的特色性、规范性要求；通过16个市级清单，提出各市的地域性、适用性要求；通过2358个环境管控单元清单，体现各环境管控单元的差异性、落地性要求。

具体工作中，山东将推进“三线一单”全方位应用。各级、各有关部门要将“三线一单”作为综合决策的前提条件，以“三线一单”生态环境分区管控服务经济高质量发展。同时加强“三线一单”与规划环评、项目环评、排污许可、环境监测、环境执法等工作的衔接，推动“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素污染治理中发挥效能。

来源：山东省生态环境厅、大众日报

山东召开全省“三线一单”生态环境分区管控体系建设新闻发布会

省生态环境厅一级巡视员葛为砚

新闻界的朋友们：

大家下午好！截至今年6月底，全省16市“三线一单”成果全部发布实施，我省基本建立起较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系。下面我介绍一下相关情况。

一、我省“三线一单”编制过程

“三线一单”编制是在全省一张底图上，将行政区域划分若干环境管控单元，在环境管控单元中确定“三线”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线），提出差异化的空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求，形成“一单”（生态环境准入清单）。

我省“三线一单”编制工作自2018年底启动，按照“国家总体指导、省级统筹推进、各市具体落地”的工作模式，省市各有侧重，协同联动，举各级各部门之力，合力共绘全省“一张图”。2020年，我省“三线一单”成果先后通过省区域空间生态环境评价工作组专题会议和生态环境部审核，经省委常委会和省政府常务会议审议通过，以省政府名义印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。

今年，省生态环境厅指导各市有序推进市级成果落地。5月19日，全省16市成果全部通过省级技术审核；6月底，16市成果全部经市委、市政府研究审议后由市政府印发实施，高质量完成地市成果落地工作，全省基本建立起省市一体的“三线一单”生态环境分区管控体系，在全国第二批省份中走在了前列。

二、我省“三线一单”成果

我省“三线一单”成果主要包含1个省级管控意见和16个市级管控方案。省级提出总体框架要求，市级具体细化落实，确定管控单元和准入清单，形成全省生态环境分区管控“一张图”。主要成果包括：

（一）确定“三线”目标。全面落实党的十九届五中全会确定的2025年和2035年目标要求，提出了全省生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的分阶段主要目标。

（二）分类划分环境管控单元。将全省国土空间划分为2358个陆域和428个海域环境管控单元，区分优先保护、重点管控和一般管控三类，实施分类管控。其中，优先保护单元要以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理要求；重点管控单元要不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题；一般管控单元要执行生态环境保护的基本要求，合理控制开发强度。

（三）建立生态环境准入清单。在陆域建立了四种不同尺度的生态环境准入清单。其中，通过1个省级清单，确定全省空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个方面的基础性、普适性要求；通过省会、胶东、鲁南3个经济圈区域清单，提出三大区域的特色性、规范性要求；通过16个市级清单，提出各市的地域性、适用性要求；通过2358个环境管控单元清单，体现各环境管控单元的差异性、落地性要求。

三、我省“三线一单”落地应用的主要打算

（一）推进“三线一单”全方位应用。各级、各有关部门要将“三线一单”作为综合决策的前提条件，以“三线一单”生态环境分区管控服务经济高质量发展。同时，在日常环境管理中，加强“三线一单”与规划环评、项目环评、排污许可、环境监测、环境执法等工作的衔接，推动“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素污染治理中发挥效能。

（二）完善“三线一单”工作机制。持续发挥省区域空间生态环境评价工作组作用，统筹协调“三线一单”落地应用工作。结合我省实际，尽快制定“三线一单”动态更新调整和跟踪评估机制。健全监督考核机制和工作保障机制，保持长期稳定的管理和技术团队，为“三线一单”的落地实施提供支撑。

（三）做好落地应用案例挖掘和宣贯。在省生态环境厅网站设立“三线一单”工作专栏，对各市典型案例和工作经验进行宣传推广。指导各市深入挖掘典型案例，广泛开展各种宣传教育活动，深入宣传“三线一单”在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，引导社会各界提高对“三线一单”的认知程度，积极营造人人关注、人人参与的良好氛围。

（四）推进数据应用平台上线应用。为切实做好落地应用工作，我厅配套建设了全省统一的“三线一单”数据应用平台。下一步，要推动平台上线应用，实现高效模糊查询、可视化查看、重大项目环境准入研判等具体实践；同时，除生态环境部门外，探索向各级政府、部门及环评单位、生产企业和公众提供不同的使用权限。

我就介绍这些，谢谢大家！

省委宣传部新闻二处副处长宋德印

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中国环境报记者

请问我省“三线一单”成果有什么特色亮点？

省生态环境厅一级巡视员葛为砚

山东是个人口大省、工业大省、农业大省、海洋大省，省情决定，我省的生态环境分区管控要求，必须更实、更细。我省“三线一单”有3个特点：一是精细划定环境管控单元。我们以乡镇街道等最小行政单位作为基本单元，划定环境管控单元，并将重要工业园区、自然保护地单独拆分出来，划为环境管控单元，全省1824个乡镇、街道，我们划定了2358个陆域环境管控单元，这样做，不仅与行政单元相衔接，便于管理，又突出了管控重点，提高了针对性。二是充分体现海陆统筹。依托海洋功能区划等要求，将我省4万多平方公里的近岸海域，划分428个海域环境管控单元，并重点针对海陆交汇的海岸线，依据岸线利用开发情况，划定了严格保护、优化利用、限制开发三类岸线，实施分类管控。三是体现区域发展战略。“三线一单”成果充分对接我省“一群两心三圈”区域发展格局，针对省会、胶东、鲁南3个经济圈，制定区域生态环境准入清单，有利于协同推动区域高质量发展和生态环境高水平保护。

中宏网记者

目前，我省和16市“三线一单”成果均已发布，下一步该如何应用？

省生态环境厅一级巡视员葛为砚

“三线一单”编制和成果发布，是基础工作，更为重要的是，做好成果应用“后半篇文章”，在实践中不断拓展应用体系，完善应用机制，为党委政府综合决策服好务。7月22日，省生态环境厅在聊城召开，全省“三线一单”落地应用现场研讨会，对下一步“三线一单”落地应用工作进行了交流研讨和安排部署。将着力从四个方面探索应用。一是衔接各类规划。在地方立法、政策制定、规划编制的过程中，加强与“三线一单”相符性、协调性分析，不得变通突破、降低标准，将相关管控要求融入综合决策的全过程。二是规范开发建设活动。在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，要将“三线一单”生态环境分区管控要求，作为重要依据，从严把好生态环境准入关。三是推动生态环境治理。加强“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤、固体废物、海洋等要素污染治理中的应用，突出分区管控，在优先、重点、一般等不同的管控单元，有针对性的开展生态保护修复和生态环境治理，逐步实现区域生态环境质量目标。四是强化生态环境监管。加强“三线一单”与环评、排污许可、环境执法等工作的衔接，将空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用效率等管控要求，贯穿规划环评、项目环评，乃至排污许可和事中事后监管全过程。目前，我省和各市在“十四五”生态环境保护规划编制、环境影响评价审批等方面，已充分应用了“三线一单”相关成果，省生态环境厅也将建立跟踪评估机制，每年对各市“三线一单”成果应用情况进行定量评估，进一步落实各级地方政府主体责任。

大众日报记者

“三线一单”中的“一单”是生态环境准入清单，请问它与同是环境准入的规划环评和项目环评之间是什么关系？

行政许可处处长臧一剑

“三线一单”-规划环评-项目环评是层层递进的事前预防性制度，它们构成了目前生态环境准入的框架体系。“三线一单”是政府对本区域生态环境管理的宏观把握，是环境准入中的综合准入要求；规划环评是行业部门、地方、园区对本行业、本区域生态环境管理工作的整体性思考，是环境准入中的行业准入要求；项目环评是企业对具体建设项目的环境管理方案，是环境准入中的项目准入要求。因此，三者是逐级落实的关系，目前，我们正在考虑“三线一单”与规划环评、规划环评与项目环评的联动衔接。如对符合“三线一单”要求的规划，可考虑在规划环评中简化规划符合性分析、区域环境承载力分析等基础性工作，对符合规划环评要求的项目，可考虑对环评豁免、简化、降低审批层级等。这些探索性工作的推进，还需要结合地方工作实践不断攻坚克难、创新突破。

齐鲁晚报记者

近期，各地都在严格控制“两高”项目盲目上马。请问“三线一单”在严控“两高”项目中能发挥什么作用？

行政许可处处长臧一剑

这是个近期大家非常关注的问题。严格控制“两高”项目盲目上马，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的必由之路。7月16日，我厅印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》，从加强源头宏观管控、严格环境准入、推进减污降碳协同、强化监管执法、确保政策落地生效等五个部分，对“两高”项目管控提出了具体要求。其中明确，“三线一单”要充分发挥优化区域开发保护格局、提升生态环境保护精细化管理水平的基础性作用，一是利用“三线一单”数据应用平台，实现“两高”项目环境准入智能研判，强化源头精准预防。二是对承接钢铁、电解铝、炼化、焦化等“两高”产业转移的地区，各市环评审批部门要严格落实生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为项目审批刚性要求。三是组织“三线一单”落地细化及后续更新调整时，在生态环境准入清单中深化“两高”项目环境准入及管控要求，切实将“三线一单”作为“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址的硬性约束。

山东卫视记者

我们看到“三线一单”成果内容相当丰富，涉及多个领域多个部门，如果实施应用过程中某个目标要求发生变化，该如何处理？

省生态环境规划研究院院长、研究员谢刚

“三线一单”是一项持续推进的工作，与各阶段的红线、底线、上线等成果和目标密切相关，既要保持长期稳定，又要主动跟进改革变化。省生态环境厅将根据生态环境部的要求，建立动态更新与定期调整相结合的更新调整机制。一是每年组织开展动态更新工作，如果“三线一单”中底线目标、管控分区、环境管控单元、生态环境准入清单发生变化的，将按程序进行更新，并按生态环境部要求纳入国家或省级数据平台。二是在每轮“五年规划”发布年组织开展成果调整工作。省生态环境厅结合“三线一单”动态更新及实施情况，广泛听取有关部门的调整意见，编制“三线一单”调整方案，调整方案由生态环境部审核通过后，按程序发布实施。

山东综合广播记者

省里建设了统一的“三线一单”数据应用平台，有哪些功能，如何应用？

省生态环境规划研究院院长、研究员谢刚

按照生态环境部要求，我省同步建立了“三线一单”数据应用平台，以“三线一单”的信息化应用推动生态环境智能化管理能力和管理水平的提升。主要功能有：

一是服务项目落地。将“三线一单”作为项目落地的政策指南，打开平台标记点位或输入坐标，就可以轻松预判项目选址环境风险，明确资源环境利用效率、污染物排放以及环境风险防控等要求，减少政府和企业早期决策风险，提高审批效率。

二是促进环境管理。依托山东省生态环境大数据系统，应用平台目前已融合了环境质量现状监测数据、污染源排放监测数据、污染物总量替代信息等基础环境管理数据，可以实现相关信息的查询、展示和统计分析，预留排污许可、执法监督、规划环评等生态环境内部接口和面向省直部门的外部接口，逐步实现数据互联互通和共建共享。

三是提供公众参考。应用平台部分功能和板块将适时向环评单位及社会公众开放使用，成为公众参与环境管理、了解环境信息的重要途径，也为企业落实环境治理责任创造有利条件。