精准指引执法 靶向帮扶街道——荔湾分局“五张牌”指导街道执法处罚业务工作
自2021年9月15日生态环境领域29项行政处罚事项调整由镇街实施以来，广州市生态环境局荔湾分局采取主动沟通、精准服务、靶向帮扶的做法，聚焦街道生态环境领域行政执法需求侧，加强对街道执法处罚工作业务指导，将街道综合行政执法人员“扶上马，再送一程”，确保各项工作衔接到位，助力街道综合行政执法高质量发展。
一是规范环境执法指引，亮出依法行政的“底牌”
为加强街道对生态环境保护领域下放事项的理解，提升执法查处效能，维护生态环境公共利益和社会秩序，根据相关法律法规，2023年6月，分局印制了《广州市荔湾区生态环境保护领域下放镇街执法事项行政执法指引》，为各街道提供详细、实用的“作业指导书”，进一步细化完善了执法指引，着力引导街道守住法律法规的“底牌”意识，逐步构建成熟规范完备的制度体系，为生态环境领域行政执法工作顺利运行提供制度支撑。建立以街道名义实施的案件自查与抽查评查机制，分局与街道执法联动协作交流机制和街道执法培训机制等三项工作机制，2022年以来，共抽查街道案件19宗，指导街道纠正适用法律错误、法制审核程序及文书装订不规范等问题。
▲印制《广州市荔湾区生态环境保护领域下放镇街执法事项行政执法指引》
二是领导带队下沉调研，打好主动沟通的“头牌”
行政处罚事项下放后，分局立即组织7个调研组，主动打“头牌”，由分局领导带队赴22条街道开展生态环境保护工作专题调研，重点就街道生态环境保护工作机制建立、生态环境保护责任清单落实、中央生态环境保护督察案件办理、实施29项生态环境领域行政处罚事项情况、环保员队伍管理等5个方面情况开展交流，对各街道需要生态环境部门协调解决的问题进行一一回应，进一步深化与街道的沟通，增进理解，形成合力。
▲分局领导带队下沉各街道开展工作调研
三是强化执法处罚业务指导，打响精准服务的“王牌”
为确保镇街综合行政执法处罚业务工作有序开展，主动靠前，积极协调，强化指导，平稳过渡，无缝衔接，建立“街道综合执法办环保工作群”，从环境违法案件办理要点、证据收集、立案处罚流程等方面，快速协调沟通，“一对一”“手把手”支援案件办理；对法律法规适用、处罚事项修订整合、裁量情节确定等提出意见，解决街道的实际困惑和问题，打响精准服务的“王牌”。
自行政处罚事项下放以来，各街道共责令整改77宗，立案查处58宗，处罚27宗，处罚金额24.962万元，22条街道实施生态环境领域29项行政处罚权（含实施立案、处罚、责改）覆盖率已达100%。
四是提供监测技术支持，打出靶向帮扶的“金牌”
针对综合行政执法改革过渡期间，街道对委托环境监测工作不熟悉、缺乏技术手段定性环境污染指标等问题，一方面引导街道选取有资质的环境检测机构，结合实际开展执法监测。另一方面针对重点环境投诉问题，组织监测人员协助开展执法监测，为街道执法处罚工作提供证据支撑和靶向帮扶的“金牌”。
▲组织监测人员协助街道开展环境监测
五是搭建互动式培训平台，打顺执法交流的“连牌”
通过“请上来+送下去”的方式，将街道执法人员请到分局接受培训和分局业务骨干下街道授课相结合，主动做好辖区内街道生态环境领域行政执法的业务培训，打好一手部门与街道之间执法经验交流的“连牌”。自行政处罚事项下放以来，共对街道执法人员开展业务培训10次，重点对生态环境领域法律法规及29项生态环境执法要点、生态环境执法定义、环境执法原则、典型案例分析等进行讲解培训。同时，对街道在行使执法权的过程中常见问题及对策、常见环境违法行为及适用法律法规、行政处罚决定书制作方法、自由裁量标准等问题进行了深入交流培训，着力提升街道生态环境执法水平。
▲组织街道综合行政执法队伍业务能力提升培训
来源：广州市生态环境局荔湾分局
编辑：广州市环保宣教中心