郎咸平：打赢中美贸易战，我们该怎么做？
导 读
中美贸易战中，我们完全居于劣势，原因就是我们对国际贸易规则的理解很不到位。
美国真正的软肋在农业，农业的问题在于美国的选举制度，美国政府最不敢得罪的就是农民。
在国际贸易中屡屡受伤的中国，可以吸取巴西的经验，抓住对方的软肋，主动出击。
2017年年底的时候，《经济学人》杂志上刊出了一条新闻：
美国向WTO提交了正式文件，文件中列出了中国不能被认定为是“市场经济”的一些原因。如果中国不被认定为是“市场经济”，那么中国在出口时将面临更高的关税。
听到这个消息你可能并不惊讶。也是，太阳底下就没有新鲜事。美国不承认中国是市场经济国家，这在2013年出版的《郎咸平说：让人头疼的热点》里，郎教授就已经讨论过了。没想到的是，这个让人头疼的热点直到现在仍然让人头疼。
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首先，必须来认识一下什么是“双反”？
为什么美国一直揪着这个问题不放呢？这就得提到一个词叫“双反”，反什么呢？一个是“反倾销”，一个是“反补贴”。
什么是“反倾销”？比如说，我们出口到美国的一件产品卖70块钱，美国说你卖得太便宜了，它就要反倾销。美国又是用什么标准来判断是不是太便宜了呢？比如说，出口类似产品的亚洲其他国家，像韩国或者越南，如果它们的产品卖100块，美国就会说我们有30块的倾销行为，所以美国就要抽30块的关税，让我们产品的价格卖到美国之后也成了100块，和韩国或者越南一样。那什么又是“反补贴”呢？就是美国认为我们的企业得到了政府的补贴，因此减少了成本，把产品以低廉的价格卖到美国去。如果美国认定我们的产品存在补贴和低价销售，比如导致我在前面说的，这个产品卖便宜了30元钱，那么美国政府就会在征完了反倾销税之后再征收反补贴税。目的就是要让中国产品的价格优势完全消失。
你们想想看，按照美国的逻辑，补贴是倾销的先决条件，那征收了反倾销税，就没有必要再对它的诱因征收反补贴税了嘛，对不对？但是美国政府就是要把这两个税算在一起，对我们的产品双重征税。而且，美国的这种做法在当时完全是无法可依的。但遗憾的是，我们被人家告了那么多年，竟然都不晓得这些诉讼本身根本就是不成立的！
2012年9月17日，我们的商务部就美国在关税法修订法案（GPX法案）中违反WTO规则的做法，提出和美国在WTO争端解决机制下进行磋商，正式启动了WTO争端解决程序。那么美国做出的反应是什么呢？美国国会竟然决定修改法律，出台了一个《H.R.4105法案》。这个法案说，首先，美国不承认中国是市场经济国家，因为你没有一个产业是真正靠市场做指导的，可是你有一定的市场行为，比如说你生产的袜子、矿泉水等等，还是通过市场来卖的。所以说，你还是有一定的市场行为。
各位明白了吧，美国的意思是说，你虽然不是市场经济国家，但你有部分的市场，既然有部分的市场，那就可以说你存在补贴。还有更无法理解的，这个《H.R.4105法案》是2012年3月份才通过的，可是它竟然可以追溯到既往，追溯到2006年。也就是说，美国2006年以后对中国发起的“双反”调查一下子变成“有法可依”了。法律不溯及既往是世贸的规定，也是全世界公认的。这是有一点法律知识的人都知道的。但美国竟然说它的《H.R.4105法案》可以从2006年算起？！
透过贸易打击一个国家的经济已经是欧美国家惯用的手段了。所以说，我们现在面对的是一场非传统意义上的战争，是贸易战。我们在这场贸易战中，现在完全居于劣势。而居于劣势的原因就是，我们对国际贸易规则的理解很不到位。我们现在需要做的是，利用合法的游戏规则反制美国、反制欧盟。
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为了打赢贸易战，我们该怎么做？
为了打赢贸易战，我们必须建立一套成型的贸易纠纷处理体系，制定能和美国、欧盟对抗的方法和战略。具体怎么做呢？
首先，最基本的要求就是我们的企业和商务部门一定要彻底搞懂WTO中“倾销”、“补贴”等专业概念，在此基础上，建立一套国际贸易争端的解决机制和体系。
第二，我们的行业协会和政府，在某些领域，可以对欧美国家也采取“双反”调查和诉讼的策略。但是，对欧美国家的“反倾销，反补贴”诉讼，关键是要抓住对方的软肋，做到知己知彼。
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美国的软肋在哪些领域呢？
肯定不是军事、科技等等，这些我们跟人家差得太远了。美国真正的软肋在农业。这并不是说美国的农业实力不强。恰恰相反，美国的农业水平也是世界第一，问题在于美国的选举制度。美国除了西岸的加州和东岸的纽约州之外，其他绝大部分的州都是所谓的农业州。农业州人口不多，但是它们非常有影响力。为什么？因为按照美国的法律，每个州都会选出两名参议员。像纽约和加州这样大的州，也只有两个参议院的名额。这样推算的话，来自农业州的参议员占大多数，那它的政治势力自然也就比较大，所以美国政府最不敢得罪的就是农民。这也是为什么美国政府每年都要对农产品进行大量补贴的原因。
美国有一个叫CRS的研究机构，它专门替美国国会提供研究报告。根据它2006年发布的报告显示，美国政府对大豆、棉花、玉米、大米、高粱、燕麦、大麦和花生等等都进行了大量补贴。这里面有很多产品都是要出口的，比如说我们最熟悉的大豆、玉米和棉花，都会出口到中国。如果我们能抓住美国出于政治考虑，而对农产品每年进行大量补贴的事实，提起贸易诉讼，那么，受伤的还会是我们吗？
以棉花为例。2010年下半年，我们的棉花价格暴涨到3.1万元每吨，导致在2011年年底的时候，很多纺织厂因为成本过高倒闭。以山东为例，50%的中小纺织工厂都倒闭了。那时候，美国出口到中国的棉花，平均要比我们本土产的每吨便宜3000～5000元。为什么？就是因为它们进行了大量补贴。美国以低价出口棉花到中国，让我们的棉花卖不出去，它打击的是谁呢？当然是我们的棉农。那我们的发改委是怎么处理的呢？它竟然推出了一个滑准税。这个滑准税是干什么的？就是对进口棉花征收关税，让进口棉花的价格和本土产棉花的价格一样高，也就是每吨加了3000～5000块钱的关税。加了关税之后，进口棉花就和国产棉花的售价差不多了。这么做的官方说法是“相当于为进口棉花价格设置了底限，对国内棉花市场价格形成支撑”。可是各位想一想，国产棉花也好，进口棉花也好，是谁去买棉花呢？我们的纺织厂，这就直接推高了纺织厂的成本。直接后果就是，纺织厂倒闭，纺织产品价格提高。最终被伤害的还是我们老百姓。
除了棉花，美国还曾经对我们的大豆进行过打击，搞得我们很惨。
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究竟该怎么打贸易战呢？来看看巴西的例子。
巴西在2002年曾经控告过美国，当时它也是发现美国棉花经过大量补贴，向美国以外的国家低价销售。巴西提出要和美国政府谈判，但是美国政府不理它。最后巴西进行大量的资料搜集，来证明美国存在补贴。经调查发现，美国政府对棉花的补贴是每磅6.67美分；如果每磅的售价低于72.4美分的话，美国政府就会把这个差价补给农民。这么做的目的就是要让美国的棉花价格低于国际市场平均价格。这是标准的政府补贴行为。美国这么做的结果是，即使全球棉花产业、纺织行业经历过非常萧条的时期，美国棉农不仅能够生存，其市场份额还从1999年的17%上升到2003年的42%。
从巴西提供的数据来看，美国的棉花出口既存在补贴，又有倾销的嫌疑。那么巴西又是怎么做的呢？它坚持和美国打国际贸易大战，从2002年到2009年一直在向美国提出“反补贴”贸易诉讼。2009年11月19日，WTO终于作出裁决，允许巴西进行8.29亿美金的惩罚性贸易报复措施，每年惩罚美国赔给巴西1.43亿美金。美国没办法了，它就在这个惩罚生效前一天让步，跟巴西说我们共同搞一个基金吧。然后美国出1.43亿美金搞了一个基金，帮助巴西棉农提高生产技术，还给出一大堆和解方案。巴西打了一个很大的胜仗。
在国际贸易中屡屡受伤的中国，可以吸取巴西的经验，抓住对方的软肋，主动出击，反败为胜！
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