【治理与反思】街头政治：中国的街头摊贩与城市治理

类别：城市治理

近来我国准备在国家层面成立城管综合治理部门，以解决此前地方碎片化管理现状。确实，在中国, 街头摊贩与城管之间的冲突已经司空见惯。那么，目前的这种城市规划和管理格局是如何形成的呢？

对此，University of British Columbia的学者Amy Hanser最近就在中国研究类顶级期刊CQY(The China Quarterly)期刊上发表了相关研究的成果，探讨了这个问题，值得关注。（Street Politics: Street Vendors and Urban Governance in China, The China Quarterly，online first 18 April: 1-20., 2016，DOI: 0.1017/S0305741016000278）

一、 现实的观察

2012年春天，我在上海最繁华的地段之一徐家汇地铁入口处观察了许多流动摊贩（mobile street vendors）摆摊设点的过程。他们一大早来到这里，然后把装满食品或物品的三轮车停靠在地铁入口处人道路两旁，售卖一些食品/小日用品等小东西。突然，看到前方道路拐角处有一队城管(street management)队员骑着摩托车过来了，这些流动摊贩们马上惊慌起来，立刻推着三轮车往四下跑，有的快速地穿过车辆川流不息的马路，跑到马路对面，将热豆腐都撒落在地，造成一片交通混乱。这种摊贩与城管冲突的场景在中国城市生活中已经屡见不鲜(Blomley 2011)。

对于以上问题，已有许多研究可以提供了理论和经验证据。值得注意的是，这里反映了城市治理与日常生活服务之间的张力。流动摊贩提供了便捷/便宜的服务，城市管理者需要满足市容和和谐城市建设的居民需求/国家权力在街头实现的上级要求和绩效考核这双重任务，于是形成了典型的街头政治“politics of the street”。

二、研究方法

文献资料来源于多种资源，包括2016年在哈尔滨三个月的调查和2012年春天在上海进行的实地调研，另外查阅了大量中国政府报告/学术论文/媒体报道，比如使用关键词“摊贩(street peddlar)”在中国知网上收集了从2000年到2012年12年期间的学术论文与核心媒体数据。总共分析了449篇学术论文。

三、街头政治：街头摊贩与现代城市的“市容”

随着改革开放带来的商业化，基于市场偏好的商品服务开始显著增加。中国从最初要割资本主义尾巴，慢慢转变为支持与大力发展个体经济。但是，另一方面，在城市管理中又带来了一系列问题，比如营业管理不规范，市容市貌脏乱差，环境污染等等，这些棘手问题都需要整治。当然，其实这种情况早在世界范围存在过，比如19世纪末期的美国或今天的河内。除了市民们日常生活便利的需要外，城市本身已经出现大量底层群体，包括低保户，没有城市户口的外来务工人员等等，比如广州就有“100,000”街头摊贩。但问题是，地方尤其城市基层政府部门一方面要保证市容市貌/文明，满足居民们对于和谐城市建设的需求，更要满足上级要求和绩效考核，于是就出现了大量街头政治现象。

四、城市管制与城管

由于以上管理现实的需要，于是出现了城管这一特殊职业群体，来应对这一困境。最早的是1997年北京市成立了城市管理行政执法局(municipal administration law enforcement bureau)，宣武区成立了城市管理监察大队 (municipal supervisionteam ),由于其成功经验，全国各地城市纷纷效仿。据报道，2006年全国80多个城市设立这一机构，2007年超过200个城市，2010年有308个城市，全国几乎一半的城市设立城市管理监察大队。

四、讨论与结论形象

总而言之，城市的形象or市容（“face”)，底层小摊贩的生存出路or 活路，市民的公共利益与小摊贩的生存权之间产生了冲突。到处传出城管打人的报道。当然，最近几年各地开始对此管制解禁，管理理念出现了从“management”(管) 到“service”(服务).的转变。

总之，本文探讨了中国地方政府打造现代城市道路形象, 如何导致更加严格的摊贩管制政策, 促成新形式的城市规划和管理。虽然摊贩与城管冲突在中国城市生活中已经屡见不鲜, 但是这种冲突加剧了政府的公共权力, 带来了群众暴力反抗的潜在危险。特别是对那些最醒目的城市街道的强力管制有时候可能会引起动荡性的“街头政治”,包括摆摊商贩抵触反抗,甚至是夸张的旁观者团结,挑战街道级别的行政权力。

附参考文献：

近期推送的相关文献：

卢森堡城市治理与交通政策网络：社会网络分析

城市治理和美国政治发展路径

新公共服务绩效管理工具和公共水治理：来源于城市环境治理的实证研究

区域伙伴关系和城市经济发展

话语转向：中国城市化乡村中的协商治理

全文可直接下载：

https://www.researchgate.net/publication/301508969_Street_Politics_Street_Vendors_and_Urban_Governance_in_China

原文链接（阅读原文　点击左下角）：

http://xueshu.baidu.com/s?wd=paperuri%3A%28d0084fd24d68539f55d779d7a696397d%29&filter=sc_long_sign&tn=SE_xueshusource_2kduw22v&sc_vurl=http%3A%2F%2Fjournals.cambridge.org%2Fabstract_S0305741016000278&ie=utf-8&sc_us=1474368263496763615

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