【治理与反思】中国电子政务立法推进中的核心任务
类别：电子政务
上海交通大学樊博教授和上海交通大学蒋红珍副教授共同发表题为《中国电子政务立法推进中的核心任务》的论文（Legislative policies for the dominant tasks ofe-government push in the Chinese context，2016，Information Development，Vol.32(4) 953–968，DOI:10.1177/0266666915576586）。
电子政务被视为中国政府改革的有效工具，其发展吸引了学界和国际组织的广泛关注，形成大量关于定义与模型的研究成果。本研究追溯电子政务的发展阶段，区分出电子政务发展历程中编目、交互、纵向整合、横向整合和电子民主这五个方面。在回顾电子政务阶段模型时，本研究指出，许多模型面临两大挑战：第一，大部分阶段模型都是具体环境的产物，彼此间并不一致。每一个模型都基于各自的具体背景并使用不同的研究视角。（2）每一个阶段的特性都是不同背景中定性分析的产物。因此，并非每个阶段的核心要素都适用于当前中国语境。
中国在国家层面尚缺乏对电子政务立法的足够重视。对此，政府首席信息官(CIO)经常抱怨城市电子政府的发展缺乏相应的立法支持，从而使其缺乏足够的法律授权基础来完成相关任务。本研究旨在借由分析其中立法政策壁垒，为推动中国电子政务建设提供配套的法律支持。因此，研究遵循以下三个关键问题，以期通过解决这些问题来改善中国政府电子服务的能力。
它们是：（1）怎样的理论模型最适合于厘清中国电子政务发展尤其是立法推进中的关键任务？（2）在该电子政务发展模型所建构的每一个阶段中，哪些属性或者要素至关重要？（3）需要建构的电子政务立法确立哪些核心任务来匹配这些要素？
在确定上述问题之后，进行信度和效度测试，可区分为两个研究维度。研究一，测试电子政务阶段代际。这一研究主要采用分类方法，对每个电子政务阶段的重要属性进行分类和概念化处理。结论是，排除若干低出现频率项后，五个建设阶段中的21个属性被保留（见表2）。研究二，通过调查数据，对上述五个阶段中的21个属性进行信度和效度的测试（数据见表4）。调研对111位首席信息官的性别、年龄和任期也做了数据统计（见表3）。鉴于前述结论，本研究指出中国电子政府立法推进中基于阶段模型所获得的核心立法要素，也以此来回应其可能的实现障碍。
在分析立法方面的障碍因素，并为中国电子政务立法推进中的核心任务确立配套措施的研究目标下，文章得出如下结论：第一，根据已有的电子政务改革中的理论模型，提出适合于我国电子政务发展的阶段模型。相应的研究方法基于文献综述和相关访谈；第二，研究测试阶段模型中核心要素的效度和信度基于两类内容：第一类是全国范围内所调查的111位政府首席信息官(CIO)所得的数据。第二类，由验证性因素分析(CFA)的结果所表明是“构建合适的选择”的信息。第三，基于合作研究者在电子政务与法学领域的交叉，为匹配阶段模型中的核心要素设计出未来推向中国电子政务立法的核心人任务。由此而获得对中国电子政务立法政策的完整视角应当可以满足当前电子政务发展的需求。
致谢：感谢樊博教授修改!
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附参考文献：
Fan B and Luo JF (2014) Benchmarking scale of e-government stage in Chinese municipalities from government chief information officers’ perspective. Information Systems and E-business Management 12(2):
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Ahn MJ and Bretschneider S (2011) Politics of e-government: e-government and the political control of bureaucracy. Public Administration Review 87(2): 414–426.
Jun KN and Weare C (2011) Institutional motivations in the adoption of innovations: the case of e-government. Journal of Public Administration Research and Theory 21:495–519.
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此处也可以下载全文：
https://www.researchgate.net/publication/276847193_Legislative_policies_for_the_dominant_tasks_of_e-government_push_in_the_Chinese_context
原文链接（阅读原文 点击左下角）：
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