【治理与反思】制度变迁与公私合作管理

类别：非营利组织

美国华盛顿大学的David F. Suárez1 和南加州大学的Nicole Esparza两位学者在世界顶级学术期刊ARPA上发表了题为《制度变迁与公私合作管理》的学术论文（Institutional Change and Management of Public–Nonprofit Partnerships, American Review of Public Administration，2015, doi: 10.1177/0275074015619482）。文章重点探讨了有关政府与非营利组织之间合作性关系及制度变迁。

本文紧紧围绕跨部门协作、公共部门与非营利组织合作关系、国家公园为关键词展开研究。本文旨在着重研究跨部门协作的制度环境及其对合作关系管理的影响。综合运用田野调查和2011年至2013年的54个访谈，作者研究一个具有创新性的本地的国家公园服务的公共部门与非营利组织合作关系。这些合作展示了公共部门与非营利组织合作关系的强大力量与潜在可能性，同时也会暴露那些跨部门的活动在组织领域会引发的紧张冲突。作者专注于两个当下发生的过程，这两个过程蕴藏于在非营利部门制度变迁之中。这两个改变动态的内容为：管理主义和授权机构。本文具体解释这些过程，并建议他们改变在国家公园中的合作关系的环境，尤其是对能力与控制这两点。

作者指出，在过去几十年间，对于跨部门协作的公共管理研究奇迹般地扩张研究，从二元交互的伙伴关系到复杂的多行动主体关系（Agranoff& McGuire, 2003; Guo & Acar, 2005; Thomson & Perry, 2006）。跨部门协作或者合作关系，涉及各种各样的组合，如商业、政府和非营利组织，被安排“多边合作，致力于共同解决问题、信息共享和资源配置”（Koschmann,Kuhn, & Pfarrer, 2012, p. 332）。这些协作通常也包含各式各样的纽带关系，包括正式的公共非营利契约（VanSlyke, 2007）、慈善合作生产（Brecher& Wise, 2008; Cheng & Gazley, 2015）和其他的非正式的联系，扩展到“契约之外”（Amirkhanyan, Kim,& Lambright, 2012; Gazley, 2008; Huxham & Vangen, 2005; O’Leary &Vij, 2012; Romzek, LeRoux, & Blackmar, 2012）。除此之外，作者还枚举了其他学者的一些研究。

作者指出，虽然现存的关于协作的研究在先例、过程和产出上提供了重要的见解。但对于更为广泛的合作关系的制度环境的关注甚少，对于这些制度环境如何影响合作关系的管理的关注也不足。制度环境指的是正式和非正式的压力，这些压力会影响组织的行为，不同的宏观力量也会形塑一系列对于达成目标可行的工具、实践行动和策略。这些宏观力量不常是静态的，可能会随着时间的推移，在例如跨部门协作这样的制度环境和实践活动之间形成交互作用。为了研发一个更好理解的制度环境及其对于合作关系管理的影响，作者研究一个具有创新性的本地的国家公园服务（NPS）的公共非营利合作关系。这些实证的案例聚焦于国家公园服务的金门国家娱乐区和他的非营利合作伙伴，金门国家公园保护协会。研究是基于档案研究、田野调查和54个于2011年至2013年进行的面对面的访谈所完成。本文作者通过几个关于制度变迁的命题和对于公共非营利合作关系处于易变的环境更为广泛的影响，以得出本文的结论。

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