盘古智库顾问委员会高级顾问、第十二届全国政协外事委员会委员于洪君日前在接受中评社专访时表示，中国对美外交一方面要着眼于大局，着眼于长远，沉着冷静，稳住阵脚；另一方面还要打好主动仗，下好先手棋，多提一些切实可行并能被美方所接受的新建议。
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两会专访：于洪君谈中美关系应对之策
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于洪君
盘古智库顾问委员会高级顾问
原中共中央对外联络部副部长
盘古智库顾问委员会高级顾问、第十二届全国政协外事委员会委员于洪君日前接受中评社专访，就两会将会接触的外交热点问题，如特朗普上台后的中美关系、中美俄关系、十八大以来中国发展大国关系的亮点等做出回应。
此篇为专访前篇，主要谈及作为外委会委员，于洪君如何看待特朗普胜选，后者就任总统后在中美关系领域的表现，中美关系未来走向，并提出有关中国对美外交的建议。
于洪君认为，中美关系总体可控，经过短暂的低迷期，已经开始回归正常发展轨道。中国在处理对美关系时应张弛有度，一步一步地引导中美关系向符合双方利益、也符合整个国际社会共同期待的方向发展。
于洪君现在还任中国人民争取和平与裁军协会副会长，同时在多所高校做兼职教授、博导。曾任中国驻乌兹别克斯坦特命全权大使，中共中央对外联络部副部长兼当代世界研究中心主任，长期从事国际问题研究。
特朗普当选是历史必然
➤问：您如何评价当今国际形势下特朗普的当选？
❖于洪君：世界是多元的，也是复杂的。各种各样的关系处于经常变化的过程中。许多变化是可测的，但还有相当多的变化是不可测的。当今世界形势的发展变化比冷战结束之初人们的判断和估计更为复杂，国际关系中的不确定性因素更多。
当前，在观察国际关系和国际事务时，大家不约而同地都把目光聚焦在美国，因为美国是当今世界最大的发达国家，也是唯一的超级大国。美国超强的综合国力，特别是科技和军事实力，以及在国际金融领域中的霸权地位，目前是任何一个国家都无法替代的。相当一段时间内，美国在国际上的独特地位和作用还是不可替代的。
但美国现在进入了一个历史转折点。任何一个国家，都会存在这样或那样的问题，超级大国也不例外。当年苏联在国际上的作用和影响相当大，但由于内部积累了很多矛盾和问题，在进行全面改革时，国家解体了。客观地说，尽管美国现在十分强大，但国内也积累了很多矛盾和问题，有些是深层次的弊端。美国的发展也不能固步自封，也必须与时俱进，也要有勇气挑战和革新自我。美国实行了200多年的政治管理体制、社会运行规则、人们的理念思维，都已经与社会发展不相适应，必须做出新的调整。因此，“特朗普现象”也算是应运而生。所以，我们不能把特朗普当选美国总统看做是种偶然，这是一个历史必然，可以说是期待全面变革的美国社会，无可奈何地选择了他。在只有他与希拉里对决的情况下，美国社会中的大多数当时也是别无选择地选择了他。
同时也要看到，特朗普不是一个成熟的政治家。他是一个成功的商人，却没有丝毫的从政经历，但这并不意味着，商人就不懂政治，就不能从政。由于制度的特殊性，美国什么事情都可能发生，什么人都可能成为总统。现在回头看看特朗普的简历和他过去的言论，可以发现，这是一个有着强烈政治抱负的商界大佬，也曾经是在媒体和传播领域游刃有余的精英人士。他有丰富的人生阅历，有广泛的人脉基础和独特的动员能力，这些主观条件促成了他的当选。
特朗普上任抡空了“三板斧”
➤问：您怎么看特朗普到目前，尤其是在中美关系领域的表现？
❖于洪君：特朗普是“反潮流”分子，是个“反建制”的斗士。从竞选到侯任再到上任之初，他向人们习以为常的现行社会和既定规制发起了全面冲击和挑战。他所冲击和挑战的，首先是美国自身的政治体制和传统理念；第二是现行的国际秩序和合作机制，包括美国同邻国和传统盟友的关系；第三是正在迅速崛起的世界第二大经济体中国。
特朗普就职后，立刻在这三个方面“三箭齐发”，抡开“三板斧”。但这“三板斧”可以说基本上是“抡空”了，至少没有达到他自己预期的效果。他在内政外交方面连连受挫。
首先，他要从根本上修改美国的移民政策，最突出的是颁布了“限穆令”。但“限穆令”竟然被美国的地方法官“冻结”了，之后在美国全境停止执行。这个雄心勃勃的“限穆令”曾经震动了整个世界，让很多国家感到恐慌，结果被美国法院判为一张废纸。最初，他还准备上诉，准备与法官们较量到底，但后来不得不放弃对美国司法体制的挑战。特朗普的决策出现严重失误，个人威信因此受到很大打击。这表明，他的施政能力是有限而不是无限的。白宫不是特朗普大厦。他不能随心所欲，不能为所欲为。他那些狂热的政治理念和那些有悖常理的偏激主张，在美国社会不可能推行完全到位。他在一个错误的时间，选择了错误的领域，出台了错误的政令，入主白宫第一步就陷入囧境。美国的权力制衡制度，至少目前还是钢性的，它大大限制了特朗普。他“三板斧”中的第一板就“抡空”了。
第二，他要从根本上重塑美国同邻国和传统盟国的关系，其中一个最令人震惊的主张是要在美墨边境上修建一堵墙，这个主张受到了墨西哥的强烈反对，连计划中的两国元首会见也因此被墨西哥方面取消。他还指责北约过时，以至于北约20多个国家集体对他表示不满。他甚至赞扬英国脱欧，暗示欧盟解体和分裂是历史必然，可能会有更多国家效仿英国走脱欧之路。德国、法国等欧洲领导人对此十分不满，公开对他进行反击。在处理美国与邻国、盟国的关系上，他一开始就遇到了问题和麻烦。他没有谨言慎行，没有三思而后行，刚愎自用招致一片谴责和嘲笑之声。英国议会甚至提前做出决议，禁止特朗普日后有机会访英时到议会下院发表演说。在国际关系史上，像防盗防贼一样防范外国领导人造访，据我所知这是第一次。特朗普这样处理对外关系和国际事务，继续下去可能引发他无法控制的恶果。
对外政策方面，特朗普“挑战一切”的做法是不成功的，包括断然宣布退出TPP，那些曾经对美国抱有极大期待的盟国对此非常失望，也非常很痛苦。他还扬言要重新考虑美国和各大国与伊朗共同签订的关于伊朗核问题的协议，遭到鲁哈尼总统和其他各方的强烈反对。他挑战现有的国际关系准则和现有的国际机制和国际组织，正在受到国际社会的强烈抵制，很多做法不会成功。
第三，他从多方面挑战中美之间正在形成的新型大国关系。竞选期间，他对中国恶语中伤，侯任期间，对中国肆意抹黑，上任后故意怠慢中国。关于朝核问题、南海问题、人民币汇率问题、知识产权问题、中美贸易关系问题，他发表了许多危言耸听和不负的言论。更有甚者，他就职后和大大小小不少国家领导人通了电话，却对中国不理不睬。而令中国人更为愤怒的是，他居然和台湾地区领导人蔡英文通了电话，互相致贺，而且还扬言说，“一个中国”也是可以谈的。这就放肆地挑战了中美关系的底线，挑战和威胁了中国的核心利益和根本利益。
对于特朗普现象，中国冷静观察，沉着应付，表现出了大国外交战略上的成熟与策略上的稳重。对于特朗普在中美关系问题上的一些“出格”行为，中国是该出手时就出手，在台前幕后做了很多工作。有些工作，我想可能是不为人知的。于是，中美关系出现了一些戏剧性变化。首先是中国驻美大使会见了特朗普的女婿，然后邀请他的女儿伊万卡到中国驻美使馆做客。通过我们的努力，特朗普终于在中国传统节日元宵节到来之前打破了沉默，发出了祝贺中国新年的信函。也许他迫不得已，也许但言不由衷，但无视中国存在、对中国摆出“帝国派头”，显然是不行了。随后，中美两国领导人通了电话。
中美两国领导人通电话，从来都不是小事。这次通话更是意味深长。这表明，中美高层接触已经开始启动。特朗普“怠慢中国”的做法失败了，他不得不在同习近平主席通话时承诺，美国尊重以往历届政府奉行的“一中政策”。虽然他话里话外可能另有含意，但毕竟做出了承诺。他表示要和我们共建建设性的中美关系，这个态度应该说还是积极的。
中美不打不成交
中美关系经过这个短暂的和令人不安的低迷期，现已开始回归正常接触和互动发展的既有轨道。更重要的是，双方元首都向对方发出了访问邀请，这说明两国关系的气氛在改善。面对特朗普这样一个民粹主义味道十足的美国总统，传统的沟通方式可能也需要改变。也许真的是“不打不成交”。
我相信，中美高层对话会很快提到双方日程上来。美国要实现特朗普所说的“重新伟大”，就不能不和全面崛起的中国打交道，不能无视在国际事务中权重迅速增大的中国的存在。当然，我们还是要看到，特朗普上台以来中美之间的第一轮“较量”还没有完全结束，两国之间可能还有更多的冲突和摩擦在后面。
➤问：中美关系未来会在哪些方面遇到冲突和摩擦呢？
❖于洪君：中美的冲突可能首先发生在经贸领域。现在世界经济形势整体上处于低迷状态，中国经济虽然已经由高速增长进入中高速增长轨道，但我们仍然是世界各大国中经济运行态势最健康的、前景最好的国家。2016年我国的经济增速有可能是6.7%。有专家研究认为，2017年和2018年中国经济还会更好些。
现在，随着“一带一路”建设的推进，中国企业走出去的步伐在加大，中国对外的投资力度也在增大，投资的方向由周边地区、发展中国家，逐渐转向欧美国家。美国人对中国人戒备心重，特朗普上台后，会加大对中国企业进军美国市场的防范力度，会加强防堵中国企业对美国的并购，为中国在美投资设置更多的障碍，这会大大损害中美两国的经贸关系。
美国的这种做法，是一种极端的和过时的孤立主义和保守主义，是违背经济全球化发展进程的。经济全球化是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物，本质上是寻求共同进步，走向共同繁荣。大家通过经济贸易合作相互联系，相互协作，形成你中有我我中有你的利益纽带，形成相互依赖与包容联动的共同体格局，这是不以人的意志为转移的。
现在特朗普想让美国“重新伟大”，但他喊出的却是“买美国货”、“雇美国人”的口号。这种简单粗陋的平民主义、民粹主义思维，与他的理想和抱负，无疑是南其辕而北其辙。未来的世界经济格局，无论什么样改变，归根到底还是一个相互联结的整体。美国对国外市场的深度依赖，无法改变。美国的许多产品，如果在美国国内生产或组装，成本会大大增加，美国企业和产品的竞争力会大大降低。美国人真的会买毫无价格优势、明显没有竞争力的美国产品？我看未必。
目前，中美两国年贸易额高达6000亿美元，美方存在巨额逆差，不管原因在哪里，坚持“美国第一”的特朗普都无法容忍。双方不可避免地要在经贸领域“开撕”。但我想，特朗普政府未必敢于对中国商品征收40%的关税，这样的做法太拙劣。最明智的办法还是坐下来谈判，对于谈判，我们应有充分自信。因为中美两国经济上一荣俱荣，一损俱损。特朗普是个精明的商人，谈判结果如果两败俱伤，甚至美国受伤更重，岂不是搬起石头砸自己的脚！特朗普最终会由一个商人，成长为一个政治家。
中美近期最有可能发生冲突和摩擦的，其次是台海问题。尽管特朗普声称会奉行美国历届政府的“一中政策”，但美国的“一中政策”和我们的“一个中国”原则是有区别的。中美建交时，美国通过了《与台湾关系法》，随后又对台湾做出了“六项保证”，这些内容构成了美国“一中政策”的全部内容。我们要做好充分准备，在美国承诺继续奉行“一中政策”的表述后面，还有更复杂的较量和博弈。当年里根总统刚上台时，中美关系几乎崩溃，后来在邓小平的领导下，我们毫不妥协地维护“一个中国”的立场原则，迫使美国有所收敛，这才诞生了著名的“8·17公报”。现在，特朗普政府试图围绕“一中政策”做文章，我们已有充分准备，并且拥有足够的手段和经验。在台湾问题上，我们有能力迫使美国新政府最终回到正常的轨道上来。
中美之间的博弈和冲突，还有可能表现在国际事务方面。因为中美双方在亚太安全问题上，早就存在深刻矛盾。特朗普虽然不会接盘奥巴马的“亚太再平衡”政策，但在亚太地区，特别是南海和东北亚地区，向中国示强施压的做法非但不会改变，甚至可能会进一步强化。中美关系在这个领域面临着诸多挑战。
首先是朝鲜半岛问题。东北亚地区的安全问题，长期以来主要是半岛问题。这个问题现在变得越来越复杂。不久前日本首相安倍访美时，朝鲜发射了弹道导弹，久拖不决的朝核问题再次引起了国际社会的高度关注。处于高度敏感期的中美关系，又多了一层挑战和压力。美国本来就指责中国对朝鲜施压不力，现在朝鲜的动作会大大刺激特朗普政权。特朗普对朝核问题无可奈何时，必定会进一步迁怒于中国，进一步加快在韩国部署“萨德”导弹。尽管中方对此坚决，现在没有迹象表明，特朗普在这个问题上会改弦易辙。我认为他会无所顾忌，继续推动此事。中国与韩国的关系，也面临彻底破裂的风险。
在错综复杂的东北亚局势面前，我们要有足够的外交准备，要加强与美国以及其他各方的沟通和协调。朝美关系是半岛问题的主要矛盾，避免半岛的矛盾焦点转移到中美关系上来，是我们东北亚外交中的当务之急。我们和美国以及其他相关各方，还是要就此问题展开交流和对话，寻求新的合作路径，以便共同维护半岛的和平稳定，最终解决朝核问题。朝鲜是我们的重要邻国，我们两国山水相依，存在共同利益，这也是人所共知的。如何处理半岛问题，如何在半岛问题上与特朗普治下的美国保持关系稳定甚至寻求合作，是一个非常棘手的外交难题。
其次是南海问题。美国新国务卿蒂勒就职前有关南海问题的讲话，充满了对中国的偏见和敌意，甚至露出几分杀气。现在看，美国很可能要加大在南海的军事存在，加大在中国主张的岛礁附近的巡航力度，公开向中国挑衅，以显示美国保护所谓航行自由的意志和能力。长远看，在南海问题上，中美可能面临更多的擦枪走火的风险。
在东海问题上，对于中日两国围绕钓鱼岛的主权争议，特朗普言语不多，似乎比较谨慎，或者说不大重视。但他侯任期间和上任之后，已经与安倍举行过两次会谈。在日前举行的这次会面之后，美国在美日联合声明第一次公开宣示，它要使用一切手段，包括常规力量和核力量来保卫日本安全。这句话针对的是中国。中日关系由于历史和现实原因，异常尖锐。美国火上浇油，使本有可能趋缓的中日关系又趋紧张。东海问题与东北亚问题密切交织，很可能形成冷战时期那种危险的地缘政治格局。
特朗普给美国自身和整个世界带来了巨大的冲击，但他不可能完全成功。他必须做自我调适，否则会折戟沉沙。如果他想要实现自己的政治理想和报负，想要美国“重新伟大”，就必须主观适应客观，用理性取代激情，用合作取代对抗。
中国应下好先手棋
➤问：中国如何处理特朗普治下的中美关系？
❖于洪君：现在特朗普已经不像当初盛气凌人，特别是处理有关中国的问题，他比上台前小心得多。我们要保持足够的战略和耐心。现在看，在当前国际环境下，我们处理对美关系张弛有度，引导中美关系向符合双方利益，也符合国际社会共同利益的方向发展，还是有可能的。
中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一，如果中美关系崩盘，全世界都将受到灾难性影响。所以，引导中美关系回归健康平稳的发展轨道，不仅符合中美双方利益，也符合国际社会的期待，是我们应该担负的历史责任。
回顾过去八年，奥巴马政府发展对华关系，总体上是积极的。他同习主席一起共同商讨两国关系，共同谋划中美关系的未来。在他的八年任期内，双方各领域对话机制，特别是领导人接触渠道，灵活多样。特别是中美战略与经济对话、中美高层人文交流磋商，影响很大。虽然这些对话和交流平台不能解决所有问题，但具有重要的象征意义。
在特朗普任期内，原有的这些平台和机制很难继续。因此，我们应该开拓思路，在中美之间建立新的交流对话管道和平台。我们应争取主动，向美方提出切实可行的建议，以替代原有的交流机制。我们有这方面的经验，也有这种意愿，就应当先行一步，成为中美之间新的对话机制和交流平台的设计者和引领者。这样，在推动中美关系回归健康轨道的过程中，我们就会获得更大的主动权。
“一带一路”峰会应邀美国参会
今年5月，我国将主办“一带一路”国际合作高峰论坛。“一带一路”是我们新时期对外开放总战略的代名词，是我们倡导的包容发展、联动发展的同义词。因此，我们邀请参会国时，不一定局限于“一带一路”沿线国家，或公开表态支持“一带一路”的国家。我们可以邀请美国人，比如交通部长到会，只要美国有人到会，双方实现了相向而行。美国不是要大搞基础设施建设吗？我们应积极表态，表示愿意参与。基础设施建设或许可以成为中美合作的重要领域。
对待特朗普治下的美国，对待险象环生的国际关系，我们也要创新思维。在特朗普不按常规出牌的情况下，面对极端势力云集在特朗普周围的复杂局面，我们对美外交一方面要着眼于大局，着眼于长远，沉着冷静，稳住阵脚；另一方面还要打好主动仗，下好先手棋，多提一些切实可行并能被美方所接受的新建议。■
首发于中评网，记者|徐梦溪
主编邮箱：xinshuping@pangoal.cn
于洪君
盘古智库顾问委员会高级顾问、曾任中国驻乌兹别克斯坦特命全权大使，中共中央对外联络部副部长兼当代世界研究中心主任，现为第十二届全国政协外事委员会委员、中国人民争取和平与裁军协会副会长、俄罗斯东欧中亚研究会副会长，兼任多所高校兼职教授、博导。长期从事国际问题研究。主编《当今世界热点问题大揭密》、《改革与创新》，参与主持编写《万国博览》大型工具书等，合著《独联体国家宪法制度比较研究》等书。发表各种学术理论文章百余篇。