【书香中港】从历代变革得失中看“制度”与“人事”
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从历代变革得失中看“制度”与“人事”
—读《中国历代政治得失》有感
中国历代政治变革》一书成于1952年，系钱穆先生讲稿编纂而成，全书就5篇，薄薄的一本，写得很简练，信息量巨大。我们都明白，文章内容写长容易，写短却很难，用很简洁的话清晰明了表达自己的观点更难，比如文中第一篇作者仅用 “秦代只是汉代之开始，汉代大体是秦代之延续” 一句话，就很清晰地交代了秦汉的关系，足见钱先生功底之深厚。
文字只是思想表达的一种外在形式，思想才是根本。那么，该书中心思想在哪？作者开篇就说得很明白——“本来政治应该分为两方面讲：一是‘人事’，一是‘制度’；首先要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。”可见，“制度”和“人事”是根本，两者交互影响，不可单一而论。单一的对某一项或者某几项制度进行变革，而在人事上没有大的变动，最终都没能成功。宋有王安石，明有张居正，清有洋务运动、戊戌变法，结果大家都看到了，什么原因？钱先生进一步说了：“任何一项制度，决不是孤立存在的，各项制度间，必然是互相配合，形成一整套，否则那些制度各个分裂，决不会存在，也不能推行。”综合而言，在人事与制度相互作用的基础上，制度之间还需要相互搭接，整体配套，才能不断推进、臻于成熟、达到效果。
这里想重点写一写唐代的整体制度与人事，为什么要写唐代而不是其它的朝代，因为唐代是中国历史上真正的盛世。我们常常说的中华民族的伟大复兴，我想这个复兴程度比拟的可能是盛唐——政治清明、经济繁荣、文化兴盛、国富民安、万国来朝。唐代是怎么做到的？值得我们好好研究。
首先在政治制度上，唐代创立了“三省六部”制，当时所称的三省：一中书省，负责发布政府一切最高命令；二门下省，负责复核、审查中书省的命令，有驳还权；三尚书省，仅有执行命令之权，而于决定命令则无权过问。当然，如果仅仅就是这三省来组建帝国最高的中枢，也存在问题，尤其是中书省和门下省，如果达不成一致意见怎么办？跟现在很多所谓的民主政府似的，在重大问题上的决策效率太低，为了减少这一弊端，唐制便设立了中书省和门下省举行联席会议制，亦称“政事堂”，重大决策必须经政事堂会议正式通过，然后送尚书省执行。尚书省是政府最大的行政机构，毕竟是干活的，所以分了六部，即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，其工作职责跟字面意思一致，此六部制，自唐代以至今变化不大，现代政府和企业中部门设置上，名称上虽千差万别，但究其根本，源于此六部，可见唐人用词之精妙，仅六字概括所以。
其次，在人事制度上，唐代一项伟大的成就则是“科举制”。所谓“科举”，是指礼部通过公开考试，考试合格即为进士及第，进士及第再经过吏部的考试，合格后再进行分发任用，礼部考才学、吏部考干练，因礼部考试中有进士、明经诸科，故此制又称“科举”制。科举制之所以伟大、之所以对后世影响深远、之所以历经千年不衰的关键在于它提供了一个选人用人的客观标准。“就中国以往政治论，宰相权给皇帝拿去一定坏，用人无客观标准也一定坏。”科举制的客观标准是才学和干练，而不是其它的出生、门第、姻亲等等，对于治国理政而言，才学和干练的重要性不言而喻。在企业的选人用人上，该怎么去定义才学和干练，该从哪些角度去考察才学和干练，这是我们现阶段需要探索的问题。
此外，唐代还设立了独立的“御史台”，监察中央及地方政府，并脱离相权而独立，这又是制度上的一大进步。在经济上，结束了过往的田租、力役、土贡等分项征收制，而开创了田赋制单一税收制；在军事上，结束了普及兵役制而开创了自由兵役制。这一系列列的配套制度，极大的解放了劳动生产力，促进了民间经济的发展和社会的繁荣。
宋、明、清三朝在整体“制度”上没有太多的创新，基本上都是因循承袭。“人事”上则进一步强化了“皇权”，自宋开始，相权逐步衰落，明洪武年间废除宰相后，明清两朝再未曾设过。在“科举”上则推出了“八股文”考试，八股文也并非横空出世，而是读书人太多，又实在找不出录取标准的情况下，演进出来的一项固定考试格式，跟我们现在吐槽的高考一般，都是客观标准，只是八股文这个标准选取的实在是有所偏弊，所以后世诟病极多。这进一步可以说明选人的标准于国于企而言是多么重要。
如何达到“人事”与“制度”的协同并进，我们已经探索了几千年、变革了无数次，虽然没有找到标准答案，但却提供了许许多多鲜活的例证，等着我们去研究和挖掘。现阶段，公司也正处于改革发展的关键时期，我们如何做到“制度”与“实施”的衔接、找准“选人”与“用人”的标准，实现“权利”与“责任”的统一、做好“总部”与“境外”的分工，如何在风云变幻的国际市场上奋勇争先，还需要我们从历史的沿革中找影子，从现实的实践中找答案。
（人力资源部 乐业清）