大型地面电站、分布式光伏、整县屋顶项目开发全流程

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来源：龙源碳资产、华方新能源

大型地面光伏电站

开发流程

龙源（北京）太阳能技术有限公司

根据国家能源局印发《光伏电站项目管理暂行办法》，国家对大型地面并网光伏电站项目均实行备案管理。

2018年5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源[2018]823号），俗称“光伏531新政”。该政策的发布标志着分布式光伏进入了“降补贴”、“去补贴”的新时代。

本文中的分布式光伏项目是指在工业园区和商业区等建设、采用“自发自用”模式开发的光伏项目。

“全额上网”模式光伏项目的开发流程可参照《大型地面电站的开发流程》。

整县屋顶分布式光伏项目

开发全流程

国家能源局正式下发《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开始试点方案的通知》红头文件。通知指出，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

前期开发阶段

1-1 寻找项目资源

1-2 业主初步沟通

1-3 前期资料收集

1-4 现场踏勘

1-5 技术方案测算

1-6 确定开发意向

1-7 签订相关协议

1-1寻找项目资源

可被开发的光伏项目资源

工业园区/开发区	商业区

大型工矿企业国家级高新技术产业园地方高新技术产业园物流园保税区经济开发区污水处理厂等工业厂房	宾馆饭店写字楼体育场馆机场火车站大型商业中心商超等商业设施

分布式光伏开发应遵循

“因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用”的原则

1-2初步沟通

与厂区业主建立联系，针对厂区情况、屋顶结构、用电水平等基本问题进行访谈，确定合作意愿和用能需求。

通过资料与卫星图，考察了以下几方面，判断项目的可行性。

•考察企业属性（国有企业、上市企业、知名外企）、资信是否良好、经营状况及收入是否稳定、无不良记录。

•考察建筑物产权是否独立清晰（房产证、土地证、建设规划许可证原件），房屋产权是否质押。

•考察屋面结构（混凝土、彩钢瓦）、屋顶使用年限和面积（至少2万平米以上）。

•考察用电特性、分时用电电量、用电电价、电压等级、变压器容量。

•考察屋顶周围是否有遮挡或有高楼建设规划、建筑物周边是否有气体或固体污染物排放。

•考察业主的合作意愿，初步沟通合作模式（自发自用、余电上网）。

1-3前期资料收集清单

资料名称		要求	备注
资料名称		要求	备注
资信审核	建筑物业主的营业执照	扫描件或照片	✔若房产证正在办理，需房管部门出具已经收到办理材料的回执，且须在光伏并网前取得房产证。 ✔若建筑物使用者和产权所有人一致，则保障性比较强；若建筑使用者只是承租人 ,不拥有产权，且同是未来光伏的消费者，则需要与产权所有人协商，约定房屋使用权限。 ✔核查建筑物是否抵押，若抵押，需与抵押单位进行沟通。
	拟建光伏厂房房产证
	拟建光伏厂房土地证
	拟建光伏厂房建设规划许可证
厂区情况	厂区总平图	竣工图CAD或扫描件	✔ 厂区布局、厂房结构、电气系统等情况 ✔ 提供每栋厂房图纸 ✔核算每栋厂房的屋顶荷载 ✔预测光伏容量，混凝土屋顶1万平米安装0.6MW,彩钢瓦1万平米安装1MW
	厂房结构图
	厂房建筑图
	厂区电气系统图
屋顶情况	屋顶类型	照片	✔混泥土屋顶/彩钢瓦
	厂房内装修情况	照片	✔明确是否有吊顶
	屋顶已使用年限	_	✔混凝土屋顶的使用年限较长，一般情况下能保证光伏25年的运营期。
	彩钢瓦铺设时间	_	✔彩钢瓦的使用存在防水和维护问题，需要考虑运营期的额外费用。
	彩钢瓦厚度	_
	彩钢瓦类型	照片	✔确定类型（T型、角驰型、直立锁边型）
	彩钢瓦颜色	照片	_
用电情况	电费结算单	扫描件或照片	✔最近连续至少12个月的电费清单
用电情况	负荷曲线	扫描件或照片	✔反映用电负荷和用电时间，从而判断光伏自发自用比例，比例越高收益越好。
生产情况	厂房建造时间	_	✔具体到年月
	工人工作时间	_	✔区分白天和晚上工作时间
	节假日生产情况	_	✔周末、节假日情况，确定年生产天数
	车间生产情况	_	✔明确生产的产品和工艺

1-4现场实地踏勘

完成项目初步评估后，EPC团队对目标企业进行了拜访踏勘。利用无人机航拍建模，对比建筑图纸与实际是否一致，还对厂房的内部结构和屋顶情况进行复核和拍照。

屋顶现有设施情况	商业区

屋顶障碍物：气楼、采光带、女儿墙等。周围遮挡物：屋顶周围是否有遮挡有高楼建设规划。	配电柜、一二次仓、箱变等安装: 位置，业主同意后，在总平图中标出位置。确定电缆敷设路径，并在总平图中标出位置。

光伏接入系统方面	其他方面

并网点位置、电压等级、变压器容量、断路器品牌及大小、进出线开关柜品牌及型号、无功补偿容量及情况。	厂房周围是否有气体或固体污染物。厂房内物品类型，贵重程度如何。是否有清洗光伏系统的水源点。

1-5技术方案测算

评估企业整体运营情况，及确定采用的合作模式。

项目评估的重点
建筑产权及使用权	• 建筑物屋顶产权清晰 • 所有权方及使用权方是否一致认可项目建设 • 业主方能否为项目提供相应的便利条件 • 建筑屋顶所有权年限及寿命大于25年
建筑物结构形式	• 委托原屋顶设计单位或第三方机构进行屋顶荷载计算，并出具满足光伏安装条件的证明 • 建筑结构能否加固，评估加固的难度及成本
屋面防水处理	• 屋面防水形式及老化程度 • 评估防水修复的难度及成本
项目投资经济性	• 项目合作模式 • 项目经济性是否可行
其他事项	• 分布式光伏的接入距离 • 现场施工难易难度等

1-6 确立开发意向

与企业业主积极沟通，签订协议，进入项目备案阶段。

项目备案阶段

2-1发改委项目备案

获得县、区发改委项目备案

资料名称	备注
资料名称	备注
分布式电源项目申请表或项目申请报告	包含项目实施地点、投资资金来源、收益情况简单说明、业主情况等。
企业投资项目备案表	公司资料、企业法人营业执照等。
固定资产投资项目节能登记表
项目投资资料	屋顶（建筑物）产权证明、业主授权材料（例如屋顶租赁合同）、售电协议等。
屋顶（建筑物）材料	屋顶平面图、屋顶安全承载能力证明材料（由资质的设计单位出具）等。

2-2电网公司接入批复

获得县、区电网公司接入批复

资料名称	备注
资料名称	备注
分布式电源项目申请表	包含项目实施地点、投资资金来源、收益情况简单说明、业主情况等。
企业资料	经办人身份证及复印件、法人委托书原件、企业法人营业执照等。
发电项目前期资料	房产证或土地证、屋顶租赁协议、售电协议、屋顶抗压及屋顶面积可行性证明、资金证明等。
发改委备案批复文件
用户电网相关资料及系统接入报告
供电局受理并网申请	免费制定接入方案，出局接网意见函。
主要电气设备一览表及主要设备技术参数和型式认证报告	包括：光伏组件、逆变器、变压器等设备（并网设备选型应符合国家安全、节能、环保要求）。

设计施工阶段

拿到备案与接入批复后，EPC与企业确定设计方案，项目顺利进场开工。

初步设计	采购招标

✔可研报告编制 ✔立项报告或项目申请报告编制 ✔项目初步设计	✔项目EPC采购招标 ✔项目监理采购招标 ✔主要设备材料等采购招标

施工图设计	建设实施

✔现场测绘、地勘、勘界、提出设计要求 ✔接入系统报告编制并上会评审出施工图、蓝图 ✔各专业进行图纸绘制（结构、土建、电气等） ✔现场技术交流 ✔送出线路初设可研评审上会，出具电网接入意见	✔设备采购 ✔光伏系统建设工作 ✔所有设备电气连接及保护调试、监控安装等 ✔并网前单位工程调试报告/记录发电系统无力试运行 ✔并网前单位工程验收报告/记录