【原创】阳光是最好的“防腐剂”（一）
在这个世界上，凡有阳光照耀的地方，就万木葱茏、枝繁叶茂、欣欣向荣，就不会发霉变质腐败——
阳光是最好的“防腐剂”（一）
——“阳光漯河”建设纪实
文/本刊记者 王中山
编者按：
党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”在党的十九大报告中，他又提出：“推动全面从严治党向纵深发展。”
近年来，漯河市委以全面从严治党为总揽，切实加强对权力运行的制约和监督，积极探索基层权力运行监督新模式，培育出了郾城区“厘权”清单化、“履权”程序化、“结果”透明化的“阳光三权”新经验。
今年以来，漯河以全面推广“阳光三权”体系建设经验为核心，强力推进“阳光漯河”建设。短短几个月时间，“阳光村务”建设实现了全覆盖，“阳光司法”建设迈出了新步伐，“阳光政务”建设呈现新气象，“阳光党务”建设取得了新突破。
“成效”硕果初满枝，沙澧清风扑面来。“阳光漯河”建设让各级、各部门的职责权力被全面公开“晾晒”，权力运行得到有效规范，基层矛盾得到有效化解，党群干群关系得到有效改善，全面从严治党得到有效落实,全市信访增量得到有效遏制，存量问题正在逐步化解。自2017年4月建设“阳光漯河”以来，全市反映乡、村两级新发生信访事项167件次、同比下降了30.1%，其中涉及村级干部因素信访事项仅53件次、同比下降了36.7%；各级纪检监察机关共受理新增信访举报问题11件，其中反映农村干部的仅仅6件。
“阳光漯河”建设，为河南探索基层权力运行监督新模式提供了“鲜活经验”，是漯河市委、市政府深入贯彻落实“十九大”精神的“生动实践”，让我们伴随“阳光漯河”建设渐次展开的美丽画卷，感知“阳光漯河”建设的独特韵味——
从根本上铲除滋生“微腐败”的土壤
“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。 ——习近平
阳光是温暖的，它蕴含着巨大的正能量，承载着人们对美好生活的向往。让权力在阳光下运行，是人民群众的期望，是社会发展的方向。
如今，在漯河市广大农村流行着这样一句谚语：“‘阳光三权’规矩好，公共财产安全了，谁敢再把邪路走，‘阳光三权’斩黑手。”
何谓“阳光三权”，为何能得到老百姓的“传唱”？
求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。长期以来，村务管理由于法律界定有分歧、纪检监察机关办案力量不足等因素，一些村干部见好处就想“分一杯羹”，雁过拔毛。在低保等扶持救助资金上“吃拿卡要”、优亲厚友；在落实涉农惠农政策上不公开、不透明、不民主……导致群访事件频发。2012—2015年，漯河市郾城区纪委共立案236件，其中涉农案件150件，占案件总数的64%。
村级事务的权力虽小，却时刻发生在群众身边，关乎群众切身利益。一旦“微权力”产生了腐败，就会直接影响到群众的满足感、获得感，甚至影响到党群干群关系。
为了从源头上铲除滋生“微腐败”的土壤。2015年年初，郾城区纪委以“提升干部作风、提升发展环境”为统揽，以开展“城乡低保、新农合医疗、农村危房改造等12项惠农政策执行情况专项整治活动”为抓手，并借鉴外地先进经验，在广泛调研、倾听民意的基础上，在全区184个村（居）探索推行了以“厘权、履权、监权”为主要内容的“阳光三权”体系建设。
通过对村（居）务权力事项进行梳理，统一编制《郾城区村（居）组织权力清单》，厘清权力使用范围，实现厘权清单化；规范村（居）权力运行流程，统一绘制流程图，实现履权程序化；流程图以漫画标注的形式公开上墙，编制“阳光三权”服务手册分发到户，实施村（居）纪检委员和监委会制度，把权力放在阳光下“晾晒”，监权实现透明化。
从村庄规划到低保申请，从集体资产处置到盖章出证明，这份包含10大类23小项村级“小微”权力的清单通过上墙、入户等形式宣传后在当地家喻户晓。
“阳光三权”把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，让党的惠民政策更公平地惠及群众，切实解决了基层党风廉政建设“最后一公里”问题。
“阳光三权”规范了权力运行，方便了群众办事，密切了干群关系，维护了社会稳定。
2015年实施“阳光三权”以来，郾城区发生赴京、赴省上访量逐年下降。2015年赴京和赴省上访分别同比下降12%和52%，2016年赴京和赴省上访分别同比下降43%和41%，反映农村干部的信件从2014年、2015年、2016年的64.6%、43%和30.8%，降至2017年1—9月的26.4%。
一系列数字的背后，是“阳光三权”从根本上铲除滋生“微腐败”土壤有力明证，它厚植了党的执政根基！
桃李不言，下自成蹊。“阳光三权”犹如蝴蝶的翅膀搅动了一池春水，吸引了来自全国各地的基层单位前来学习，也引起了高层的关注。
2017年2月8日，初春时节，沙澧叠翠，草木新绿，春的气息格外浓郁，河南省委常委、省纪委书记任正晓来到漯河。
一路行，一路看，他深入郾城区详细了解“阳光三权”体系建设工作，殷切嘱托漯河广大党员干部群众——
“阳光三权”最大的优点，就是要解决老百姓“苦”与“难”，让老百姓有了事情知道“到哪办”“找谁办”“怎样办”。
漯河要全面推广“阳光三权”体系建设经验，努力打造“阳光漯河”，使之成为全省可移植、可复制的基层权力运行监督新模式。
…………
任书记的话语深意隽永，厚望如山。这是点漯河的题，破河南的局。
牢记嘱托，不辱使命。全力打造“阳光漯河”，为全省探索新经验、好做法，漯河又一次扛起探索的创新大旗！
▲“阳光政务”倒逼行政服务效能提升( 图为今年9 月1 日，漯河市工商局将全省首个“零见面”个体工商户营业执照正副本以特快专递的形式颁发给一位个体工商户)
为探索基层权力运行监督新模式提供“漯河经验”
要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
——习近平
漯河市委、市政府牢记任书记的殷殷嘱托，团结带领沙澧儿女砥砺前行，迅速拉开一场深刻的变革大幕。
壮志豪情到碧霄
探索伴随艰辛，目标催人奋进。经过深入调研、充分论证，全市上下凝成共识：“阳光漯河”是推进全面从严治党的重要举措，是完善基层治理体系的创新探索，是践行宗旨惠及群众的现实需要。
漯河市委书记马正跃明确指出：“建设‘阳光漯河’，要坚持标本兼治、惩防并举，立足于实，落脚于效，务必在服务群众、规范权力运行、促进和谐稳定上取得经得起群众检验的实效，致力走出一条富有漯河特色的有效路子，让‘阳光漯河’在全省乃至全国有位置、有影响，成为我市新的城市名片。”
▲漯河市质监局率先在全省质监系统启动“双随机一公开”监管模式，为打造“阳光政务”探索新路径、创造新经验
2017年3月31日，漯河市委、市政府作出建设“阳光漯河”的重大决策，明确提出：“阳光漯河”最终要实现“权力阳光运行、政府阳光服务、干部阳光从政、群众阳光生活”的总体目标。
总体目标的“本源”，就是通过全面推广“阳光三权”体系、加快建设“互联网﹢政务服务”体系、建立健全监督问责体系，实现“党务、政务、村务、司法”在阳光下运行，打造公开、公平、公正的发展环境，严谨、高效、透明的法治环境，清正、清廉、清明的服务环境，文明、和谐、优美的生活环境，切实提高群众的获得感和幸福感。
5月18日，“阳光漯河”建设领导小组办公室相继印发了《“阳光漯河”建设工作台账》《“阳光村务”建设标准》《“阳光村务”督导标准》《“阳光村务”考核标准》《市直单位“阳光漯河”建设运行基本标准》《县区“阳光漯河”建设基本标准》《“阳光”司法标准》《“阳光”党务标准》……
制度的生命在于执行。为了加大制度执行力度，决不能让制度成为摆设、“稻草人”，市、县、乡三级分别采取不同形式，加强对各级干部的培训，全市上下按照“统一名称、统一标准、统一推进”的原则，快速度、高质量落实任务，加快推进。
撸起袖子加油干
没有等出来的成功，只有拼出来的精彩。漯河市委、市政府精心部署，健全体制机制，一级做给一级看，一级带着一级干，严肃问责追责，层层传导压力，全市上下凝神聚力，锲而不舍，驰而不息。
漯河市委、市政府成立了“阳光漯河”建设工作领导小组，市委书记任组长，市委副书记、市长任常务副组长，市委副书记、市纪委书记、市委组织部长、市政府常务副市长、市委宣传部长任副组长；专门抽调20多名同志组建“阳光漯河”建设领导小组办公室（以下简称“市阳光办”），负责日常工作。
各级各部门相继成立领导小组，组建办事机构，形成了“级级有人抓、层层有人管”的工作格局。
千盏灯火收眼底，万家忧乐系心头。市委书记、市长、市纪委书记等领导同志，先后多次深入县区和市直单位一线，搞调研、抓督导，明察暗访、强力推进。
纪检监察部门充分发挥问责追责职能，不断加大问责追责力度。市、县两级分别成立督导组，对“阳光漯河”建设情况开展不间断督导检查。
▲“阳光三权”深得民心( 图为人民群众把“阳光三权”内容编入戏中并入村进行传唱)
▲“阳光村务”让村务更透明，凡村重大决策事项，必须在村监委全程监督下，按照“四议两公开”工作流程图进行实施( 图为漯河市郾城区龙城镇十五里店村重大事项党员审议会)
“市阳光办”每周刊发《工作简报》一期，介绍先进典型，发至全市各单位，让广大干部群众“学习有目标、赶超有榜样”。
动员千遍，不如问责一次。“市阳光办”每周印发督导通报一期，先后曝光问题170多个，对2个市直单位全市通报批评，对6个市直单位、68个村（居）委点名道姓指出存在的问题，让他们“照单整改、限期提升”。
大力度地加压紧逼，高频率地明察暗访，动真格地通报曝光，让全市上下都动了起来，工作推进争先恐后。
一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，把每项任务细化、量化、具体化，做到责任到人、时限到天，倒排工期、挂图作战，坚持一周一汇报，一月一讲评，一季度一观摩，久久为功，善作善成。让“阳光漯河”建设的各项任务、要求，一步步落地生根!
创新之花遍地开
“阳光漯河”建设本身就是一项创新工作，既没有模板可参考，也没有经验可借鉴，在推进过程中，大胆探索，开拓创新，已经成为各级部门工作推进的一大亮点，呈现出百家争鸣的可喜局面。
市阳光办探索建设“阳光漯河网”。着力打造一个市级总站、51个职能部门市直网站、8个县区网站、各乡镇办分站和村级子站的四级网络群，总站设置宣传、公开、办理和监督四个平台，其核心突出“四个阳光”，即阳光党务、阳光政务、阳光村务和阳光司法。目前，“阳光漯河网”线上公开内容已经按照要求录入完毕。
郾城区将“阳光村务”建设中10个关键岗位工作具体细化，继续引领县区“阳光漯河”建设。
源汇区将“阳光监责”“阳光脱贫”纳入“阳光源汇”建设平台，与“阳光党建”信息化平台同步融合，致力打造“权责清晰、程序规范、科学高效、监督有力”的智慧监督模式。
舞阳县率先梳理审定县乡两级党委权力清单132项，开创了全市的先河。
临颍县的“阳光临颍网”通过扫描上传村级会议记录、财务资料，实现了阳光透明。
召陵区将中层岗位监督和网络效能监察纳入建设范围。
“成效”硕果初满枝
小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上头。“阳光漯河”如夏日清凉、冬日暖阳，像食盐一样入味生活，像阳光一样不可或缺，发展大事、民生实事、文明新事、棘手难事，都在“阳光下”得到解决。
“阳光漯河”让各级、各部门的职责权力被全面公开“晾晒”，各级干部的岗位权力被全面监督，极大地推动了干部作风转变、遏制了腐败发生，成效显著，成果喜人。
促进了管党治党。“阳光漯河”的建设实施，让各级党组织落实全面从严治党有了新载体，履行主题责任有了新抓手。市委重新修订《主体责任和监督责任清单》，分部门、分岗位量身打造个性任务清单，实现了各级各部门“一把手”、班子副职、中层干部人人知责、人人尽责；市纪委推行党风廉政建设动态考核系统，突出痕迹管理，加强可视管控。漯河全面从严治党，逐步走上了清单化、项目化、具体化、纵深化的轨道。
规范了基层权力。通过汇总、梳理、归纳县（区）、乡（镇）村级权力清单，逐项制定权力运行流程图，明确了权力事项公开的内容、形式和标准，做到了权力不再神神秘秘、遮遮掩掩，干部用权不再任性妄为、随心所欲。
办好了民生实事。建设“阳光漯河”的最终目的，是惠及广大老百姓，全市各行政村按照“阳光漯河”的工作流程，通过“四议两公开”的方法，使农村群众身边的征地拆迁、低保户申请、道路修建、文化广场建设等过去多发的难事、具体事，都得到妥善解决，广大群众的获得感不断增强。
化解了基层矛盾。“阳光漯河”的实施，各级各部门的职责权力被全面公开，各级干部的岗位权力被全面监督，干部的作风转变了，老百姓的心气顺了，各种各样的杂音自然而然减少了，全市信访增量得到有效遏制，存量问题正在逐步化解。
（未完待续）
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