2021粤港澳观察蓝皮书：绿色低碳推动空间发展

Original 粤港澳研究中心城PLUS

编者按：从2017年开始，中规院深圳分院每年推出《粤港澳观察蓝皮书》，以秉持长期主义态度的学术观察机构、以及参与谋划大湾区发展的规划智库的双重身份，对粤港澳大湾区进行长期跟踪研究。今年，蓝皮书已经发布第5版。因应当前绿色低碳发展与国土空间规划转型的重大变革，今年的观察视角设定为“以绿色低碳发展推动空间持续优化”。今天的文章介绍了这一版蓝皮书的主要内容。

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谈到绿色低碳，大家往往会想到绿色建筑、清洁能源、节能减排、绿色交通乃至绿色产业，但它们尚未形成一个系统性的碳中和解决方案。

换个角度，能否从空间持续优化切入提出系统化的绿色低碳发展解决策略呢？事实上，空间结构对绿色低碳具有明显的锁定效应和杠杆效应，即空间结构一旦形成，其对碳排放的影响很难改变；对宏观尺度的空间结构投入研究，会比仅仅聚焦众多微观尺度的领域更能有效地引导绿色低碳发展。

因此，2021粤港澳观察蓝皮书试图结合国土空间规划的热点探讨其与绿色低碳发展的关系，提出以绿色低碳发展推动空间持续优化的主题性观察视角，并形成湾区价值、湾区观点、湾区动向三部分内容，其中，2019粤港澳观察蓝皮书提出的湾区评估内容被纳入《粤港澳大湾区高质量发展指数》。

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湾区价值

全球趋势：

碳理念的时代共振

近年来，持续的全球新冠疫情和频发的极端天气事件正在威胁全人类发展，其中全球气候变暖是造成极端天气事件频发的首要背景，并与新冠疫情有着较大的关联。而CO2等温室气体的排放则是导致全球气候变暖的主因。

资料来源：政府间气候变化专门委员会（IPCC）

从1992年的《联合国气候变化框架公约》到2015年的《巴黎协定》，通过碳减排实现碳中和已经成为全球各国共识，绿色低碳发展成为传统发展模式转型的必然选择和全球的共同行动。

中国使命：

碳革命的中国担当

中国自2006年起就已经超过美国成为全球最大的碳排放国，2019年碳排放总量达到98.25亿吨，占到全球的28.8%，超过美国和欧盟的总和；人均碳排放量超过欧盟，仅次于美国。

资料来源：Wrong way:2018 global CO2 emissions tick up again.

基于世界第二大经济体和第一大碳排放国的责任担当，中国提出2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的“双碳”目标。

独特的产业结构与发展阶段使得中国“双碳”目标的实现面临巨大压力，“十四五”规划以高质量发展为主线围绕科技创新、城市群和都市圈发展、共同富裕等给出了未来绿色低碳转型的方向和行动方案。

湾区行动：

碳目标与空间重构

要落实国家所赋予的建设世界级城市群、成为高质量发展典范的重要使命，在绿色低碳发展方面，粤港澳大湾区需要先行先试，在平衡经济发展与绿色低碳的基础上，率先实现“双碳”目标。2021粤港澳观察蓝皮书继续从生态、创新、人文、互联、协同五大湾区给出了以绿色低碳发展推动空间持续优化的系统性解决策略。

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湾区观点

空间特征：

立足碳排格局，认知空间结构

结合区域空间结构的五种模式，通过中心格局、中心等级与流动网络的叠加，借助交通碳排分析大湾区空间结构与碳排放的关系，结果显示：

在空间尺度影响方面，城市层面，港澳率先走向低碳通勤，广深等城市仍处于高碳通勤模式；区县层面，边界区县人均通勤碳排放量较高；街镇层面，人均通勤碳排跨界发展地区<城市中心<湾区外围地区。

在空间结构影响方面，通过五种模式样本分析发现，多中心、扁平化、临近流动、大运量走廊型结构相对有利于降低碳排。

生态湾区：

注重动态评估，完善规划体系

重点是通过碳排放动态评估，实现对碳排放的总量控制、区域均衡、要素匹配与动态跟踪；将生态系统规划以及绿色基础设施、产业体系、能源体系等融入国土空间规划体系，系统整合绿色低碳相关规划；完善差异化碳中和、碳交易、绿色金融与生态补偿等配套政策。

▼促进碳排放区域均衡：

滑动查看 大湾区各街镇单位面积碳排放量与植被固碳量

资料来源：中国碳核算数据库（CEADs）

创新湾区：

统筹全域资源，优化产业模式

首先是创新产业组织方式，建设世界级产业链群。即从产业链群构建的角度打破城市间重复建设与恶性竞争，通过培育产业链群发育梯次、探索实行“链长制”、引导产业链群式分布实现要素流通与资源共享。

其次是创新产业生产方式，实现产业体系绿色低碳化。即从源头的能源和材料角度实现清洁能源和环保材料的替代，通过制造业与服务业的技术改造实现全产业链的绿色低碳化。

最后是创新产业服务模式，构建绿色低碳服务体系。即通过完善新型智能化、信息化等基础设施，推动物联网与智联网发展，改变传统服务模式对交通、设施和场所的过度依赖。

人文湾区：

重塑岭南文脉，均衡公服配置

在文化保护与发展方面，从岭南文化整体文脉着手，将其融入自然山水格局，充分吸收岭南建筑人地和谐、绿色人居等精髓，重塑岭南特色大地景观，形成全域自然+人文的绿色低碳空间本底框架，推动岭南文化整体形象的塑造与保护。

在公共服务方面，针对医疗与教育总量不足与分布不均现状，通过线下+线上方式，构建与人口密度和需求结构相匹配的服务供给模式；针对房价高企与保障性住房不足现状，加大保障性住房供给，通过构筑居住+就业、居住+消费等不同类型的功能复合共享社区，满足年轻人流动性与单身户型为主的需求。从而以功能的复合式发展以及供给与需求的相对均衡配置减少交通通勤需求。

▼基于路网分析教育设施服务覆盖面（左：幼儿园；中：小学；右：中学）

互联湾区：

促进枢纽均衡，推动共享慢行

推进轨道上的大湾区建设，改变轨道枢纽以广州、深圳为主的过度极化的状态，形成枢纽与重点片区相互结合的轨道枢纽网络体系，结合TOD开发，以枢纽地区的复合功能促进区域经济发展与职居体系的相对均衡。

▼大湾区城际服务街镇的分等级空间分布

在无法改变个人出行小汽车机动化趋势下，通过完善相关配套政策，鼓励通过网约车、拼车等多种途径以共享运输推动新型集约运输模式。同时，推广与自行车、步行相适应的慢行街区，改善慢行交通环境，倡导街区绿色生活方式。

摄影：龚志渊

协同湾区：

瞄准低碳目标，强化区域治理

重点依托现有合作基础，叠加绿色低碳发展目标，从标准、政策、规划、行动等不同方面完善区域城市群、都市圈、城市等不同尺度的多层级协同治理机制，出台充分调动政府、企业、市民等多元主体的支撑保障机制。

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湾区动向

港澳发展动向：

更精准化的绿色低碳治理经验

香港和澳门在碳达峰领域领先全国，其中香港近年来碳排放量较为稳定，呈现小幅下降趋势，澳门碳排放量已经进入峰值波动区间，单位GDP碳排放量在世界范围内也处于领先水平。基于面积相对狭小、能源自给不足、产业结构单一且以服务业为主的基本特点，香港和澳门开始进入以绿色低碳为目标的精细化治理阶段，并分别结合绿色金融中心与国际旅游城市的定位，重点聚焦能源结构优化、交通减排挖潜、多元主体参与等方面，完善配套政策、加强基础科研、推广新型设备与技术。

国土空间规划：

绿色低碳发展的多元路径探索

中规院深圳分院在大湾区多个国土空间规划项目中，将绿色低碳发展理念充分融入其中，对国土空间从完善生态系统、优化空间结构、促进职住平衡、落实节能排等多个方面提出了优化方案与实施路径，使得空间结构在国土空间规划阶段就对绿色低碳发展发挥相对最优的锁定效应。

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绿色低碳项目：

多维创新视角的规划类型探索

除国土空间规划中对绿色低碳发展的思考以外，中规院深圳分院也在湾区从不同的空间尺度上探索了多维的规划类型，比如大湾区尺度的幸福通勤监测、城市尺度的深圳市轨道线网分配、重点片区尺度的深圳光明科学城空间方案、深圳超级总部的绿色景观照明与绿色能源系统、街镇尺度的东莞谢岗镇绿色低碳设计、社区尺度的深圳和一社区碳中和评估等，远远超出了传统的规划体系与内容的边界和深度，而是以碳中和为目标，为规划对象寻找因地制宜的个性化路径设计和解决方案。

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