国外城市气候适应行动实践
1990年，联合国政府间气候变化专门委员会首次提出适应气候概念。适应，是指通过采取调整自然生态和经济社会系统的措施，以减轻气候变化产生的不利影响和潜在风险。
至今，已有多个国家、城市制定并开展了适应气候行动，以提高应对极端天气和长期气候变化的适应能力。其中，典范城市有欧洲的哥本哈根、鹿特丹、伦敦，北美的纽约，亚洲的新加坡等。
01
哥本哈根
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“建设最宜居城市”
哥本哈根位于丹麦西兰岛东部，东临厄勒海峡，面临的最主要气候风险为暴雨。而随着气候持续变化，海平面上升和高温天气也将带来一定的影响。从2010年8月至2011年8月的一年间，哥本哈根遭受了3次大暴雨的冲击，城市大面积区域遭受严重洪涝灾害。
在此背景下，哥本哈根决定制定综合的气候适应计划，于2011年发布了《哥本哈根气候适应规划》，对暴雨、海平面上升、高温天气三种主要气候风险提出针对性的适应行动。并于2012年发布了《哥本哈根暴雨管理规划2012》，对最为严峻的暴雨风险进行了更详细的管理规划。
1.1 《哥本哈根气候适应规划》主要适应行动
1.2《哥本哈根暴雨管理规划2012》主要策略
在高地势区域滞留雨水，以保护低洼区域的安全；
在次低洼区域进行雨水径流路径管理；
在低洼区域建立可靠、灵活的雨水径流排放方式。
伦敦
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为积极应对气候变化，2011年10月，伦敦市长办公室发布了《伦敦气候变化适应战略》，针对洪涝、高温及干旱三类气候风险，及对健康、环境、经济、基础设施四个重点领域，分别提出相应的适应行动，最后综合形成一个适应行动路线图，旨在建设以提高生活舒适度为核心的绿色宜居城市。
2018年5月，伦敦市长办公室以实现“全球最绿色城市”为目标，发布了《伦敦环境战略》，其中第八章又着重阐述了伦敦适应气候变化的主要措施。
2.1《伦敦气候变化适应战略》主要适应行动
2.2《伦敦环境战略》“适应气候变化”主要措施
2018年5月，伦敦市长办公室发布了大伦敦地区的首部综合环境战略文件《伦敦环境战略(London Environment Strategy)》。文件中提出了以下主要措施以适应气候变化：
完善重要的基础设施和服务，以便更好地应对洪涝、干旱和极端高温天气，运用最新数据确定需要优化规划的区域；
确保伦敦水资源的安全和可持续性，以满足发展需求；
规划新的“泰晤士河防洪闸”保护伦敦未来免受洪水侵袭；
确保水务公司增加基础设施投资，并加大力度降低水泄漏；
对极端天气发出警报并提供应对建议，保障市民的安全；
建设更加节水的新建住宅区，以应对升高的气温和洪涝风险；
清理伦敦水道。
伦敦适应气候变化措施示意图（改绘自《伦敦环境战略》）
03
鹿特丹
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鹿特丹位于荷兰西部的莱茵—马斯三角洲河口，西临多佛尔海峡，其面临的气候风险主要包括洪涝灾害、极端降雨、干旱、高温等。1993年和1995年发生的洪水对鹿特丹的城市结构、经济以及发展都产生了巨大影响。
2008年，鹿特丹出台了《鹿特丹气候防护计划》，提出落实气候变化适应措施。2013年，鹿特丹可持续和气候变化办公室发布了《鹿特丹适应气候变化规划》，列出了将鹿特丹打造成为气候防护之城的路线，对洪涝灾害、极端降雨、干旱、高温等气候风险分别提出了对应的适应措施，并将长期、可预见的气候变化，结构性的纳入鹿特丹的每一项空间规划之中。
适应规划还制定了实施途径，气候变化适应合作伙伴包括市政服务、水利部门和公共工程与水管理总局等其他政府部门、鹿特丹市民，以及房产公司、项目开发商和鹿特丹港等私人组织。实施途径明确了优先任务，提出了与城市合作伙伴的规划和项目能够建立的联系，也探讨了需要在什么时间范围内开展活动。同时强调规划实施要与“城市节奏”保持一致。
此外，为了支持适应规划的实施与发展，鹿特丹开发了一系列工具，包括互动气候地图、气候适应晴雨表、气候适应工具箱、经济评估工具（鹿特丹气候的社会成本-收益分析）、鹿特丹气候博弈（游戏）等。
04
纽约
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纽约位于大西洋沿岸，历史上多次受到飓风袭击，此外，海平面上升、洪水、高温热浪等也是其所面临的气候风险。2007年的纽约规划中，已开始关注气候变化对城市的影响。2011年修订的纽约规划，更加强调城市对气候的韧性，以应对已经发生的气候变化。2012年10月“桑迪”飓风袭击纽约，造成43人死亡，城市遭受巨大损失，推动了2013年《纽约适应计划》的发布，旨在建成一个更强大和更有韧性的纽约。
《纽约适应计划》阐述了气候适应工作的五个阶段，包括明确区域现状—开展气候变化风险预测与地区脆弱性评估—制定适应性措施—实施适应性措施—实施情况的动态监测。
阶段一和阶段二：主要是对未来气候变化可能带来的风险进行预测，并结合区域现状分析，对不同地区的脆弱性进行评估，分析可能的威胁。
阶段三：适应性措施方面，对未来可能影响纽约安全的海平面上升、飓风、洪水、高温热浪四个主要气候风险，从海岸保护、建筑物、保险、公用设施、液体燃料、医疗保健、通信、交通、公园、供水及废水处理等领域制定了对应的适应策略。
阶段四：实施阶段，主要通过以下几个方面实现，一是组织保障，成立了规划与可持续发展市长办公室作为领导部门，并明确其余各部门的对应职责；二是定期发布实施报告，有助于民众对政府的监督及计划的及时调整；三是近远期结合，将长期目标进行分解，明确短期任务；四是明确完整的政府工作议程。
阶段五：最后是建立长期的监测与评估体系，每四年一次，对规划进行实时的调整评估。
05
新加坡
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新加坡为热带岛屿城市国家，受气候变化影响较大，面临的气候风险主要包括强降雨、海平面上升、高温、干旱、强风等。为此，新加坡于2016年发布了《新加坡气候行动计划》，在对气候变化分析和预测的基础上，针对六个重点领域可能面临的气候风险，分别提出各领域需要开展的适应措施。
同时，新加坡强调积极应对气候变化不仅限于政府公共部门的物理适应措施，还必须整个社会，包括个人和企业，每个人都需要发挥作用，无论是通过个人生活方式的调整，还是企业业务流程的改变，所有人都可以发挥作用。比如个人可以通过做以下的一些事情来助力可持续发展的未来：使用节能电器，不使用时及时关闭；使用节水器具，节约用水；尽量使用公共交通工具，或采用自行车和步行出行。
作者 | 温俊杰
中规院深圳分院市政交通规划所
作者简介：华南理工大学市政工程专业硕士，工程师。主要从事市政基础设施、海绵城市、安全韧性等领域的规划研究工作。代表项目/课题经验包括《深圳气候适应型城市建设规划及实施方案研究》、《深圳湾超级总部基地地下空间及市政工程详细规划国际咨询》、《宝安区市政基础设施共建共享导则与指引研究》、《深圳铁岗-石岩水库水质保障工程专项规划》、《内蒙古和林格尔新区给排水与海绵城市专项规划》、《宜春市国土空间总体规划》等。
参考文献：
[1] Copenhagen Climate
Adaptation Plan. https://en.klimatilpasning.dk/media/568851/copenhagen_adaption_plan.pdf
[2] The City Of Copenhagen
Cloudburst Management Plan 2012. https://en.klimatilpasning.dk/media/665626/cph_-_cloudburst_management_plan.pdf
[3] The London Climate Change
Adaptation Strategy. https://www.london.gov.uk/sites/default/files/gla_migrate_files_destination/Adaptation-oct11.pdf
[4] London Environment Strategy: Chapter 8 Adapting to
climate change. https://www.london.gov.uk/sites/default/files/adapting_to_climate_change.pdf
[5] Rotterdam adaptation
strategy. https://www.urbanisten.nl/work/rotterdam-adaptation-strategy
[6] [德]帕勃罗·甘达纳, 郑艳, 金竞男. 中欧城市适应气候变化:政策与实践.
[7] A Stronger, More Resilient
New York. https://www1.nyc.gov/site/sirr/report/report.page
[8] 李亚. 《纽约适应计划》报告解读[C]// 新常态:传承与变革——2015中国城市规划年会论文集(01城市安全与防灾规划). 2015.
[9] Singapore’s Climate Action Plan: A Climate-Resilient Singapore, For a Sustainable Future. https://www.nccs.gov.sg/files/docs/default-source/publications/a-climate-resilient-singapore-for-a-sustainable-future.pdf