法律人两会之声⑩｜张甲天代表：不断夯实司法为民基层“堡垒”

编者按

又是一年“两会”时。

作为中国法学会所属媒体，今年全国“两会”，《民主与法制》周刊将立足主责主业，派出主力记者，集中采访法律人代表委员，努力服务法治中国建设。

从彭真委员长为《民主与法制》亲笔题写刊名的那一天起，《民主与法制》的使命就与人民代表大会、政治协商会议的性质任务高度契合。2002年1月，全国人大常委会新闻局把《民主与法制》作为宣传人大的媒体之一，从此《民主与法制》成为报道人大、宣传人大工作的重要舆论阵地。

今年的“两会”报道，我们将秉承专业、权威、深度的理念，创新内容和形式，紧紧围绕法治中国建设的热点问题，胸怀“国之大者”，站稳人民立场，对法学法律界全国人大代表和政协委员展开广泛而深入细致的采访，力争以更多的鲜活报道，展示法律人代表委员的专业、智慧、境界和情怀，陪读者度过一场精彩的“春天之约”。

“人民法庭扎根基层、面向群众、服务群众，在新发展阶段、新发展理念下，人民法庭肩负着推进全面依法治国的重要使命，是国家治理领域深刻变革的基层载体。”

——全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天

近年来，山东法院努力夯实基层基础，切实加强人民法庭建设，不断优化区域布局，在统筹配置司法资源、提高司法效率上成效显著。

2021年，全省人民法庭结案37.2万件，占一审民商事案件的38.6%。围绕人民法庭工作，全国两会期间，记者带着三个问题采访到了全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天。

全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天

“如何把矛盾化解在田间地头？”

 作为司法为民的最前沿，人民法庭是深入百姓的法治“触角”，作为化解矛盾纠纷的第一线，基层法官是司法为民的“排头兵”。

2021年10月，山东高院出台《人民法庭加强多元解纷和诉讼服务实施办法》，围绕基层社会治理、诉前调解等方面提出12条措施，推进人民法庭多元解纷和诉讼服务水平提升。

“消未起之患，医未病之疾，治无事之前”，在打造共建共治共享的社会治理格局过程中，山东人民法庭努力将矛盾纠纷预防在前、化解在先。张甲天介绍：“我们把人民法庭纳入一站式多元解纷和诉讼服务体系建设规划中，推动特邀调解员全面入驻，全省638处法庭、5068个基层组织入驻法院调解平台，力求把纠纷化解在人民群众‘家门口’。”

谈及各人民法庭工作亮点，张甲天如数家珍地为记者介绍道：宁津法院柴胡店法庭，以法官名字命名的“小朱热线”为当地群众法律咨询几万人次，成为推动矛盾纠纷解决的“连心线”；烟台经济技术开发区法院潮水法庭采取“家事审判+矛盾纠纷多元化解”模式，整合各方力量形成分层递进式基层纠纷化解体系；沂源法院东里法庭积极推动辖区人民调解工作开展，并创新总结出人民调解+司法确认“五步工作法”，调动了人民调解、特邀调解等非诉主体的积极性；邹平法院充分发挥巡回法庭的作用，重点选取涉及抚养、赡养、婚姻和相邻纠纷等群众身边易发案件开展巡回审判，邀请人民群众参与旁听，并结合案件情况，进行普法宣讲，就地化解矛盾纠纷，将司法服务延伸到“最后一公里”……

“如何用专业化提升司法效能？”

张甲天告诉记者：“随着经济社会的不断发展，涉及各专业化领域的案件多发，对审判的质量和效率要求更严格，对人民法庭的专业化水平提出了更高要求。”。

山东法院迎难而上，顺应时代要求，在类型化案件相对集中的区域，设立金融、道交、家事、劳动等专业法庭105处，推进道交纠纷一体化处理，实行定损、诉前保全、立案、调解、庭审、款项过付等一站式服务，推进家事案件专业化审理，健全完善调解前置、财产申报、心理疏导等机制，让不同类型的纠纷得到更专业化、更有针对性的化解。

“不断加大人民法庭布局优化、建设专业化人民法庭，用好专业化审判资源，真正做到了‘审理一案、指导一片’。”张甲天说。

2021年5月26日，济南市历下区人民法院劳动法庭、济南市高新技术产业开发区人民法院劳动法庭正式挂牌成立，实行跨区域管辖，集中审理劳动争议纠纷案件，依法维护劳动者合法权益，保障市场主体用工稳定，同时，加强与工会、人社、司法、仲裁、公证等部门的沟通合作，打造“多位一体”劳动争议纠纷多元化解新格局。邹平法院韩店法庭组建金融快审团队，创新金融办案模式，对金融案件进行集约化审理，以速裁速判提升金融审判质效，金融案件审理周期平均已缩短至11天，实现金融案件简易快审、速裁速判，类案专审，支持金融服务实体经济，受到驻地党委、政府和群众的高度评价。

有目共睹的是，专业化审判实现了案件的精细化审理，有效缩短结案周期，提高审判效率，培养出了一批专业化法官，大大提高了法庭案件审理质量。

“如何激活司法为民的‘神经末梢’？”

人民法庭作为人民法院最基层的单位，是化解矛盾纠纷的第一线，更是回应人民群众对美好生活新期待的最前沿，充分发挥人民法庭延伸司法服务职能的作用，努力推进基层治理体系建设，才能激活司法为民的“神经末梢”。

单县法院终兴法庭针对当地金融贷款纠纷频发的现象，主动联合金融机构深入田间地头为群众讲解金融知识；牟平法院大窑法庭创建情感问诊、矛盾疏导、心理修复、案后回访的家事纠纷化解“四步诊疗法”，以柔性司法，培树尊老爱幼、互敬互爱的民风、乡风；烟台法院大力弘扬“马锡五审判方式”，坚持坐堂问案与巡回审判相结合，针对老、弱、病、残等行动不便，以及地处偏远的当事人，主动上门立案、入户调解、就地开庭，逐步形成以人民法庭为中枢，民生工作室、巡回法庭为触角的网格化便民诉讼体系，实现司法服务“零距离”……从“坐堂问案”到“深入群众”、从“机械办案”到“案结事了”，一个个基层法庭用司法实践谱写出情系百姓，服务乡村经济社会发展的生动篇章。

“人民法庭最贴近群众，群众来打官司，最需要的就是公正、效率和案结事了。”张甲天表示。2021年7月，山东省高级人民法院出台《关于优化全省人民法庭职能布局的指导意见》，从明确职能定位、调整法庭布局、优化法庭运行模式、加强组织保障等4个方面，就加快推进全省人民法庭职能优化和布局调整提出具体要求。

采访到最后，从张甲天院长那里记者了解到，下一步，山东法院将满载司法责任感和为民情怀，不断提升人民法庭建设水平和司法能力，推动人民法庭工作再上新台阶，夯实司法为民基层“堡垒”。请大家拭目以待！

编辑：芦佳琪 康齐贤

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