法律人两会之声⑭｜高洁委员：建议对公益诉讼专门立法

文/本社记者 张纯

编者按

又是一年“两会”时。

作为中国法学会所属媒体，今年全国“两会”，《民主与法制》周刊主责主业，派出主力记者，集中采访法律人代表委员，努力服务法治中国建设。

从彭真委员长为《民主与法制》亲笔题写刊名的那一天起，《民主与法制》的使命就与人民代表大会、政治协商会议的性质任务高度契合。2002年1月，全国人大常委会新闻局把《民主与法制》作为宣传人大的媒体之一，从此《民主与法制》成为报道人大、宣传人大工作的重要舆论阵地。

今年的“两会”报道，我们将秉承专业、权威、深度的理念，创新内容和形式，紧紧围绕法治中国建设的热点问题，胸怀“国之大者”，站稳人民立场，对法学法律界全国人大代表和政协委员展开广泛而深入细致的采访，力争以更多的鲜活报道，展示法律人代表委员的专业、智慧、境界和情怀，陪读者度过一场精彩的“春天之约”。

“建议全国人大将《公益诉讼法》列入立法计划，尽快制定该法，构建新时代中国特色公益诉讼立法体例。”

 ——全国政协委员、陕西省检察院副检察长高洁

“今年‘两会’如期召开，我感受到满满的幸福感、安全感！”3月6日，全国“两会”正如火如荼地进行中，全国政协委员、陕西省检察院副检察长高洁在百忙中挤出时间，接受了本社记者的采访。

高洁委员与记者分享了此次参会体会，她用三个关键词概括了今年参会的感受：“党的领导”“服务人民”和“团结奋进”。“通过现场聆听政协工作报告和政府工作报告，我从‘国家盘点’中再次感受到‘两个确立’的深度共鸣，在字里行间里更加传递出民生温度，于温暖话语中更加坚定以协商聚共识、以共识固团结的时代责任与政治担当。”高洁动情地说。

一年一度的两会期间，全国人大代表和全国政协委员带着民之所盼、政之所向共赴盛会、共商国是。“我深深感受到建党百年的成就是无数先辈用生命换来的，我们享受着今天，也要为将来美好生活做出我们这一代人的贡献。”作为一名全国政协委员，高洁信心满怀、干劲十足。

今年两会，高洁委员带来了沉甸甸的答卷，这其中有关公益诉讼立法是她关注的重点。

全国政协委员、陕西省检察院副检察长高洁

履职路上，指导督办典型案例

履职路上，一件行政公益诉讼案让高洁委员记忆犹新。

“去年4月，陕西省院部署开展‘寻访革命旧址、保护革命文物、传承革命精神’专项活动。”高洁委员介绍，作为中国革命的摇篮和延安精神的发祥地，陕西的“红色地标”格外丰富，不可移动革命文物有1224处。

有效保护革命文物是陕西检察公益诉讼的一项重要工作。高洁副检察长分管此项工作，为之倾入了一份情感。

2021年8月，陕西省延安市宝塔区检察院在南泥湾镇赵家河村寻访中发现一座刻着“模范炊事员关福祥之墓”的墓碑。彼时，这座孤零零的墓碑引起了办案检察官的注意，只见周围并没有其他任何墓碑和坟冢的痕迹，它被一片耕地所包围，显得格格不入。

经查证，墓地所处的位置为三五九旅英烈园，英烈园埋葬了200余位烈士，由于年代久远，一些烈士坟冢已无迹可寻。“当地人把这里叫做‘英烈园’。”高洁委员说，从当地老人口中了解到，当年多数墓前立的就是写有毛笔字的木牌，记载英烈的姓名、籍贯、所在部队、职务、牺牲时间等。

此外，检察官在寻访中还发现三五九旅后方医院旧址，白求恩曾在这里救治过伤员。据了解，当年，医院的病人既有在山西对日作战中负伤的战士，也有三五九旅中走过二万五千里长征的南方老兵，他们因治疗无效而牺牲，被掩埋在了北面的“英烈园”。

“三五九旅后方医院旧址的12孔窑洞内堆砌着杂物，杂草丛生、破败不堪。”高洁委员介绍，“‘英烈园’很多烈士没有后代，却为新中国成立和民族独立战争奉献了宝贵的生命。革命文物是党和国家的宝贵财富，南泥湾承载着中国人的红色记忆，这两处革命遗存均未纳入地方保护名录。”

彼时，高洁委员了解此案后，立即带队前往延安督导案件办理。在座谈会上，高洁委员强调，市、县两级检察院要充分发挥检察职能，坚持保护第一、传承优先，坚持监督与支持并重，与行政机关共同有效地推动南泥湾革命遗存迅速恢复重建。

在高洁委员指导督办下，市、县两级检察院全面调查核实相关证据后，向宝塔区政府等7家单位发出检察建议，并与十余家单位就南泥湾多处红色资源集中连片保护问题达成共识。值得欣慰的是，在省、市、县三级检察机关共同努力下，“英烈园”遗址和后方医院旧址首先被认定为区级文物保护单位，现已确认了116位烈士的身份信息，遗址恢复重建项目已纳入全市整体土地空间利用规划，后方医院文物保护修缮方案已编制完成。

“此案的办理对弘扬革命烈士的光荣事迹，加深对革命传统和革命文化的体悟，传承红色基因具有重要意义。”高洁委员说，2021年9月30日，最高检和退役军人事务部将此案作为全国烈士纪念设施保护公益诉讼典型案例予以发布。

多番历练，见证检察公益诉讼优势

现如今，站在建党百年的刻度之上，党绝对领导下的检察公益诉讼工作发展是我国法治进程中实现人民民主的生动实践。

对公益保护事业的推动和发展，事关每一位公民的合法权益。高洁委员介绍，在这一认识下，检察机关在深刻领会习近平总书记关于检察机关是“保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”的重要论述过程中，坚持以人民为中心，积极主动履行公益诉讼检察职责，推动形成独具特色的公益司法保护“中国方案”。

“检察公益诉讼所取得的成果，也必然是在共建共治的基础上实现利益和生态的共享，惠及每一位公民。”高洁委员说，“在陕西省检察院任职一年来，我反复学习和领悟习近平法治思想的精髓要义，边工作、边调研、边思考，最终形成了与司法有关的7份提案，带到了今年的两会。”

高洁委员带来的7份提案分别是关于制定《公益诉讼法》、运用刑事和行政手段综合治理醉驾、个人信息司法保护、跨部门大数据协同办案、完善未成年人食品包装标识立法或国家行业标准的建议，以及加强检察队伍建设方面的提案即完善聘用制书记员建立司法文员制度、根据立法新增检察职能为检察系统增加政法专项编制。

这其中，有关公益诉讼的提案是高洁委员关注的重中之重。

“来检察院工作之前，我在两级政府、市政协、中级人民法院都工作过，不同的工作经历使我对检察公益诉讼制度有了更为深刻的认识和理解。”高洁说。

谈到履职经历时，高洁委员告诉记者，今年是其履职的第五年。此前，高洁委员在担任政府领导职务时，每年都会主动围绕社会热点和基层群众关切问题，充分调研论证。“平均每年都要提交10个以上提案，”高洁委员介绍，涉及有基层建设、社会治理、生态环保、秦岭保护、实体经济、文化传承、妇儿权益、体育经济等方面。据了解，这些提案普遍得到了国家发展和改革委员会、教育部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、文化和旅游部、国家体育总局、国家气象局等国家部委的借鉴采纳和支持。

   “今年我最关注的是公益诉讼的话题。”在高洁委员看来，检察公益诉讼是“公益之诉、督促之诉、协同之诉”，检察机关和行政机关都是在党的领导下，以人民利益为中心，分工不同，但价值追求、保护公共利益的职责相同。

“在我国，行政机关是国家利益和社会公共利益保护的第一责任人，通过法律监督能够更加有效地推动公益损害的责任主体履行主体责任，监督行政机关依法履行监管职责，牢固树立双赢多赢共赢理念。”高洁肯定的说，“这是中国检察公益诉讼制度的独创之处，也是它的生命力彰显的地方。”

呼声渐高，制定《公益诉讼法》正当其时

在履职中，高洁委员发现，目前，相关法律制度逐步完善，但与公益诉讼检察制度高质量发展和司法实践需求仍有较大差距。在对检察公益诉讼制度进行追溯的过程中我们可以看到公益诉讼制度是如何一步步走入司法舞台。

2017年6月，全国人大常委会修改了《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，检察公益诉讼制度正式入法。随后，全国人大常委会相继出台了《英雄烈士保护法》《未成年人保护法》《安全生产法》《军人地位与权益保障法》《个人信息保护法》。最高检与最高法于2018年2月出台了司法解释，并于2020年12月进行了修订；最高检于2021年6月出台了检察公益诉讼办案规则。

除了对公益诉讼法律地位的重视和提高，各个省级地方人大都相继出台了有关规定。

目前，全国已有26个省级人大出台检察公益诉讼地方性法规，比如陕西省人大常委会于2020年3月出台了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，在《陕西省秦岭生态环境保护条例》中增设检察公益诉讼条文；深圳市人大常委会于2020年8月出台了《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定》，这是全国首个专门规定生态环境公益诉讼的地方性法规。

从现阶段整体来看，检察公益诉讼呈现出“两部基本法+五部特别法+两部司法解释+若干地方性法规”的立法样态。高洁委员认为，现有公益诉讼法律条文散见于多部法律中，理论界对公益的内涵和外延也有不同认识，未形成统一的公益保护法律体系，为更好服务“十四五”规划和2035年远景目标的实现，并结合法律效力位阶考虑，制定一部专门的《公益诉讼法》十分必要。

此外，随着公益诉讼的深入人心，人民群众对于公益诉讼守护美好生活有越来越强烈的需求和愿景，推进公益诉讼专门立法的呼声也越来越高。

民有所呼，法有所应。2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020-2025年）》，明确提出要“完善公益诉讼法律制度”。2021年6月15日，中共中央印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求，“积极稳妥拓展公益诉讼案件范围”“总结实践经验，完善相关立法”。

在《意见》出台之前，有关部门已经展开了一系列相关工作来加速公益诉讼的进一步发展，检察机关办理了大量公益诉讼案件为制定相关法律提供实践样本，l先后出台了一系列有关公益诉讼司法解释或规范性文件，理论界和实务界就公益诉讼展开了深入研究，形成了一批理论研究成果，这些都为制定公益诉讼法奠定了坚实的基础。

对此高洁委员建议全国人大尽快制定《公益诉讼法》，从立法层面进一步明晰以下几个问题：

1.明确界定公益诉讼的案件范围、时效期限；2.明确检察机关法律监督地位以及检察公益诉讼维护客观法律秩序的诉讼目的，完善诉前程序、审级、管辖、举证等程序性规定；3.赋予检察机关查询、查封、扣押、冻结等权力，保障检察机关调查核实权；4.明确公益诉讼的鉴定体制和机制、公益诉讼赔偿金的管理与使用、公益诉讼的执行机制等。

作为一名全国政协委员，高洁一直在履职的路上坚定前行。用脚步丈量民情，用调研启发思考，牢记“国之大者”，践行“为民尽责”。与高洁委员话别时已是深夜11点，最后，她告诉记者：将继续做好党和国家政策的“宣传员”、社情民意的“调研员”、当好参政议政的“参谋员”，团结汇聚正能量，为国献力，为民服务，以实际行动为党的二十大胜利召开献礼。

编辑：芦佳琪 贺伊杰

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