“打响禁毒人民战争”系列报道之五｜高位推动，构建琼海特色禁毒工作新模式

文/本社记者 黄国亮 颜振科

来源：《民主与法制》周刊2022年第24期

编者按

6月26日是第35个国际禁毒日。今年的禁毒宣传活动的主题是“健康人生、绿色无毒”。

　　为了实现这一目标，十八大以来，全国禁毒部门勠力同心、重拳出击、标本兼治，走出了一条中国特色的毒品问题治理之路。缉毒执法“攻坚战”、吸毒人员“管控战”、重点场所“整治战”、宣传教育“预防战”……一系列禁毒工作的持续跟进，把新时代禁毒人民战争不断推向深入，向全国人民交出了一份醒目的禁毒成绩单——毒品违法犯罪活动下降、新发现吸毒人员数量下降、现有吸毒人员数量下降，缉毒打击效能上升、戒断三年未复吸人员数量上升、群众对禁毒工作满意度上升。

　　在第35个国际禁毒日来临之际，本刊推出禁毒系列报道，既是为了展现全国公安禁毒部门厉行禁毒方针、打击毒品犯罪、推动毒品治理的显著成效，也是为了向常年奋战在禁毒战线上的无名英雄致敬，更重要的是呼吁广大读者“珍爱生命、拒绝毒品”。

“打响禁毒人民战争”系列报道之五

高位推动，构建琼海特色禁毒工作新模式

本社记者 黄国亮 颜振科

无人机在空中不停地盘旋，民警们在忙碌地操控着机器……5月30日，在海南省琼海市龙寿洋公园，该市禁毒办和辖区民警们“合成大作战”正在紧张地进行中。据悉，这是琼海市利用科技助力禁毒，以“空中侦查+地面踏查”相结合的方式，开展禁种铲毒巡查行动。

　　今年是海南省新一轮“禁毒三年大会战”收官之年。今年以来，琼海市紧密结合新一轮“禁毒三年大会战”部署，抓住创建全国禁毒示范城市契机，以实施“清源断流”战略为重点，以整治突出毒品问题为目标，多措并举汇聚全社会力量，织密全域打防控大体系，努力构建全民参与的人民禁毒大格局，坚持高位推动，全方位落实，带动和推进禁毒工作提档升级，巩固琼海禁毒斗争形势稳步推进、整体向好的局面。　

“一把手”护航，推进禁毒工作见成效

　　统计数据显示，2021年琼海市禁毒工作走在全省前列。海南省禁毒办委托第三方机构调查结果显示，2021年琼海市禁毒工作群众满意度达99.16%，居全省第一。

　　琼海市禁毒办有关负责人向记者介绍，2021年以来，琼海市禁毒工作取得的显著成效，与全市领导干部、群众统一思想认识，坚持高位推动禁毒工作密不可分。

　　一是经费保障在先。琼海市委市政府高度重视禁毒工作，将禁毒经费纳入财政预算并建立动态增长机制，加大经费保障。

　　二是“一把手”工程护航。琼海将禁毒工作列入各级党委各部门“一把手”工程。今年以来，全市各级禁毒部门先后召开60次禁毒工作推进专题会议，将思想认识统一到市委的决策部署上来。各级党组织负责人以身作则，自觉深入到社区、学校、茶馆等群众活动集中场合，讲解宣传禁毒知识。截至目前，已开展“领导干部讲禁毒”活动36次，覆盖人群8132人次。

　　禁毒考核很关键。据介绍，琼海市将禁毒示范市创建纳入年度工作考核范畴，研究出台《2022年度琼海市镇（区）禁毒工作考评办法》及相关细则，分类量化分解考核指标项目，对33个成员单位和13个镇（区）进行分类考核评价，确保禁毒工作出成效。对全市90名禁毒专干按照《琼海市禁毒专职人员管理考核实施细则》进行考核，彻底打破“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的局面，落实奖优罚劣的淘汰辞退机制，不断提升禁毒专干职业化水平。

开展空中扫毒，严打涉毒犯罪扩战果

　　今年以来，琼海市以开展禁毒“春夏攻势”行动为重点，各有关部门迅速部署打击涉毒违法犯罪，精心组织实施，取得阶段性战果。

　　一是严厉打击涉毒违法犯罪。今年以来，琼海市公安局坚持厉行禁毒方针不放松，组织开展“春夏攻势”专项行动，严厉打击毒品犯罪，最大限度挤压毒品违法犯罪活动空间。截至2022年6月14日，全市共破获涉毒刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人8人，查获吸毒人员13人，移送起诉毒品犯罪嫌疑人3人。2021年，全市共破获涉毒刑事案件5起（其中部督目标案件1起），缴获毒品46.81克，抓获犯罪嫌疑人11人，查获吸毒人员32人，移送起诉毒品犯罪嫌疑人70人。特别是在海南省公安厅禁毒总队的指导参与下，琼海市公安局禁毒大队与四川警方联合侦破“2021—298”部级毒品目标案件，抓获犯罪嫌疑人31名，缴获毒品3132.37克。

　　二是依法对毒品案件从重从快惩处。今年以来，琼海市检察院批准逮捕涉毒案件8起10人，提起公诉涉毒案件3起3人；琼海市法院已受理公诉涉毒案件3起3人，全部审结。

　　三是利用无人机开展禁种铲毒巡查行动。5月26日至30日，琼海市禁毒办、公安局在琼海市龙寿洋公园，利用无人机以“空中侦查+地面踏查”相结合的方式，开展禁种铲毒巡查行动。巡查中，民警借助无人机对全市重点区域展开拉网式空中巡查，通过无人机低空监测、摄像输送、汇总分析等手段，提高辨识准确率及巡查效率，达到应用科技助力禁种铲毒工作的效果。

　　据介绍，此次琼海市充分利用无人机灵巧、高清、监测范围广的优势，开展“空中扫毒”，对偏僻山林、废弃厂房、田间地头、房前屋后、屋顶院落等踏查盲区展开拉网式踏查。在降低工作难度的同时，也大大提高了工作效率，且实现了排查全覆盖、无死角。用无人机对难以辨别的罂粟科植物进行拍照存档，以便民警识别分析，有助于对罂粟毒品原植物的早发现、早识别、早预警、早处置，避免毒品原植物在辖区落地生根。通过此次巡查行动，加大了对琼海市的踏查力度，利用无人机开展禁种铲毒，形成“空中排查、地面巡查”全视角禁毒排查格局，从而遏制非法种植毒品原植物的违法犯罪行为发生，踏查中未发现毒品原植物种植现象存在。　

强化源头管控，推动禁毒工作向纵深发展

　　近年来，琼海市明确提出统筹推进毒品问题综合治理，坚定不移实施“清源断流”战略，在严打制贩毒团伙网络的同时，不断强化源头管控，推动禁毒工作向纵深发展。

　　一是扎实推进“脱毒攻坚，平安关爱”行动。据了解，琼海市切实把禁毒工作纳入经济社会发展大局来谋划和部署，推进“脱毒攻坚，平安关爱”行动取得显著效果。今年以来，琼海市实施就业援助，鼓励企业吸纳社区戒毒康复人员就业，支持自主创业和自谋职业。开展职业技能培训等就业渠道和低保救助等措施，特别是对聘用社区戒毒康复人员的企业给予一定政策补贴，鼓励更多企业加入帮扶救助队伍，有效解决社区戒毒康复人员生活保障问题，千方百计扶持社区戒毒康复人员就业。目前，该市社区戒毒康复人员就业率为92.95％。组织开展戒毒康复人员结业技能培训班24场，961名戒毒康复人员参加就业技能培训；邀请三亚市“南丁生态产业园”举办康复人员就业推介会，共60余名社区戒毒康复人员参加，推进“平安关爱”就业帮扶行动，进一步激活吸毒人员向善向好的内生动力。

　　二是清查娱乐场所。为了强化源头管控，琼海市制定娱乐场所大清查行动方案，形成了打击、管理、监督、宣传等多部门齐抓共管的格局。据了解，该市派出所每天对辖区娱乐场所开展例行巡查1次，行业主管部门每月开展联合巡查1次，对违法违规的娱乐场所实施“一次性死亡”，确保娱乐场所整治工作取得成效。

　　三是检查管控寄递渠道。该市落实寄递渠道百日攻坚专项行动，组织执法人员25人次，对全市寄递企业开展联合检查5次。

　　四是对易制毒化学品、麻精药品开展专项检查督导。据统计，今年以来，琼海市完成对3个单位制毒化学品、麻精药品22项问题的整改。目前，该市易制毒化学品企业管控率和易制毒化学品企业巡查率均达100%。

　　五是重点治理毒品严重地区。按照《海南省禁毒重点整治工作考评细则》的规定，琼海市对1个省级预警通告地区实施清单管理、“挂图作战”、对账销号等方式集中整治，组织开展禁毒业务轮训，提升队伍能力素质；将现有吸毒人口较多的1个村列为市级重点整治村，以点促面，扎实整改。

进行毛发检测，管控一体固成果

　　为严防吸毒人员漏管失控和肇事肇祸事件发生,琼海市禁毒部门强化工作措施,通过加强信息核查、关爱帮扶等举措，紧抓吸毒人员管控工作不放松，确保吸毒人员“零”肇事肇祸，实现吸毒人员出所衔接率、戒毒康复执行率100%。

　　为了解吸毒人员基本情况，客观评估吸毒人员复吸风险隐患情况，进一步加强社会面吸毒人员动态管理，密切掌握人员动向，琼海市禁毒办今年已组织开展第一轮社会面吸毒人员毛发检测工作。今年1至5月，该市社区戒毒康复人员毛发检测609人，检测率为100%。社会面有吸毒史人员毛发检测60人，检测率为100%。对全市戒断三年未复吸人员毛发检测2268人。

　　另外，琼海市禁毒办还对全市“两客一危一校”驾驶员开展毛发检测。琼海市禁毒办联合交通运输局对全市12家客运公司和4家驾校开展禁毒宣传培训和驾驶员毛发检测工作，此次共检测驾驶员973人，检测结果全部为阴性。

　　与此同时，该市还对娱乐场所从业人员开展毛发检测。琼海市委政法委、公安局、禁毒办、文旅局、市场监督管理局等部门联合对娱乐场所从业人员开展毛发检毒筛查暨禁毒宣传工作，此次共采集1006份毛发样本。

　　琼海市还严格按照风险分类评估管控和异地管控工作要求，对全市5270名在册社会面吸毒人员进行风险分类评估，确定高风险吸毒人员17人、中风险吸毒人员580人、低风险吸毒人员4673人。对高风险吸毒人员落实重症送治、家庭监护，并由禁毒专干定时回访、开展心理疏导等监管措施,确保吸毒人员肇事肇祸事件“零发生”。

加大禁毒宣传，营造氛围入人心

　　6月15日下午，琼海法院塔洋法庭干警来到琼海市华星学校，开展“珍爱生命 远离毒品”主题禁毒宣传教育活动。这是该市有关单位开展“全民禁毒宣传月”活动的一个缩影。

　　琼海市不断拓展禁毒宣传渠道，在各镇建成禁毒教育基地10个、青少年毒品预防教育示范学校7所，进一步夯实宣传阵地建设。

　　大力营造禁毒舆论浓厚氛围。各成员单位、各镇（区）先后利用禁毒“春季流动课堂”“全民禁毒宣传月”等重要时间节点，开展禁毒宣传活动132场次，发放资料5万余份，受教育群众17万余人。

　　强化学校禁毒宣传教育。今年1至5月，琼海市学校累计共悬挂禁毒标语93条，发放禁毒教育材料近1.1万册，推出78期禁毒教育墙报，举办禁毒动漫绘画比赛；各校师生累计观看《以生命的名义》等禁毒电影135场次，受教育师生全覆盖；组织师生10批次280余人到禁毒教育基地参观；举办2022年琼海市“禁毒杯”中小学校园足球联赛65场次；举办琼海市学校毒品预防教育师资专题培训13场次，培训教职员工555人次。

　　据了解，今年以来，琼海市各中小学法治副校长加大了进校园讲课频次，已举办毒品知识讲座21场次，不断提高学生识毒、防毒、拒毒意识。在琼海市职专和琼海中学举办了青少年毒品预防教育师资培训班25场，对全市中小学德育老师进行集中培训。目前，禁毒师资队伍已达到150人。

编辑：欧达苑 芦佳琪

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