实践｜大连：“十个推进”绘制基层社会治理新蓝图

文/本社记者 王明月

来源：《民主与法制》周刊2022年第29期

大连：“十个推进”绘制基层社会治理新蓝图

日前，《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》）正式出台，这是继今年2月召开2000余人参加的全市基层社会治理工作会议后，辽宁省大连市加强和创新基层社会治理的又一新举措。《方案》明确实施“十个推进”重点任务、143项务实举措，真正做到让基层“有人、有钱、有权、有事干”，切实提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

重点推进 提升基层社会治理能力

习近平总书记高度重视基层社会治理工作，强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。大连市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记这一重要讲话精神，把加强和创新基层社会治理摆在更加突出的位置。此次经过深入调研、集思广益出台的《方案》，正是用于指导全市加快基层社会治理现代化建设的“施工图”，更是市委、市政府满足人民群众对美好生活向往的一份庄严承诺。

　　《方案》提出了“十个推进”重点任务，包括推进基层党组织组织力提升、推进减负赋能增效、推进网格体系重构、推进社会矛盾风险化解、推进公共安全体系建设、推进社会治安风险防控、推进精细化管理、推进基层治理数字化建设等内容。每项重点任务都明确具体举措、牵头单位、完成时限，加快推动基层社会治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，着力建设党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与、自治法治德治相结合的基层社会治理体系，奋力走出一条具有大连特色、尊重治理规律、适应新时代新形势新任务发展需要的基层社会治理新路子。

　　143项具体举措指向明确、路径清晰。

　　基层社会治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。在《方案》中，“推进基层党组织组织力提升，强化党对基层社会治理的领导”被列在“十个推进”的第一个，着重从强化基层党组织统筹协调能力、激励党员干部发挥作用、选派干部充实基层一线力量等方面多管齐下，不断提升党建引领基层社会治理水平。为此，大连市确定采取建立健全乡镇（街道）统一指挥协调机制、健全“大工委”“大党委”工作机制、加强网格党组织建设等举措，让社区驻地的一些服务型企事业单位党组织负责人到“大工委”“大党委”中做兼职副书记或者委员，实现资源共享、工作互动，统筹解决社区停车、垃圾分类、课后托管等基层群众的民生需求。

　　在推进减负赋能增效、提升城乡社区治理能力方面，确定采取调整优化城市社区规模、健全村（社区）承担工作事项准入制度、深化社区“全岗通”工作模式等举措。调整后的社区规模原则上在3000户左右，预计全市城市社区数量增加100个左右。

　　《方案》创新性地提出了“1331”工作法，即：由乡镇（街道）党建工作办公室牵头统筹策划，每年提出工作计划、制定工作要点，乡镇（街道）、村（社区）与驻区企事业单位互相提供资源、需求、项目“三个清单”，建立定期会商、定期活动、定期反馈三项制度；最后，由党群服务中心做好具体工作承接落实。

　　在推进社会矛盾风险化解、维护社会和谐稳定方面，大连市确定采取提高基层矛盾纠纷源头化解能力、建立矛盾纠纷调处化解闭环机制、完善基层信访工作联席会议制度等举措。要求乡镇（街道）人民调解委员会配备两名以上专职人民调解员，有条件的为村（社区）配备1名以上专职人民调解员。通过市县两级的调剂，全市拿出1500个编制给乡镇（街道）增编、配人。按照每200户配备1人的标准，全市再增加5000余名社区工作者。市县两级向基层增加财政预算3亿元，切实做到让基层“有人干成事、有钱做好事、有物办实事、有权解决事”。

织密网格 构建基层社会治理新格局

　　“市城市社区网格划分标准为200～ 300户，相对于国家、省300～500户的划分标准，更为细密一些。这既是从工作实践上考虑了基层人力物力和财力实际，同时又兼顾了网格精细化管理的需求，更是为提高网格化管理服务效率的长远考量。”大连市委常委、政法委书记、市基层社会治理工作领导小组办公室主任刘宏如是说。

　　在《方案》中，推进网格体系重构是“十个推进”中的重点任务之一。大连市从2015年开始全面实行网格化服务管理工作，已经实现了工作全覆盖。随着经济社会的发展，基层治理的复杂性和风险性显著增加，网格越来越成为社会建设的着力点、社会生活的支撑点、社会矛盾的汇集点。此次大连市把重构网格体系作为基层社会治理的着力点和抓手，要把网格打造成为采集信息、发现风险、化解矛盾、消除隐患的第一前沿阵地。

　　针对过去大连在网格多重划分、多头管理等方面存在的问题，此次重构网格体系就是以现有的综治网格为基础，综合考虑管理内容、人口数量、管理幅度、力量配置等因素，整合其他职能部门网格，原则上城市社区按照200～300户的标准、农村按照一个村民组或自然屯划分为一个网格的标准，科学划分综合网格，各地区可因地制宜掌握，切实做到网格全覆盖、无缝隙，边界清晰、区域明确，无空白、不交叉，全面统筹党的建设、综合治理、应急管理、社会保障、市容市貌等工作，实现“多格合一”“一格多用”，形成横向到边、纵向到底，村（居）不漏户、户不漏人的基层网格体系，从而推动治理力量真正落实到每个村（居）民小组、楼栋、家庭，真正让管理的抓手直接作用于社会，让服务的触角延伸至基层和社会最末梢，做到社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点，最终实现网格精准治理、精细服务的目标。

　　网格越织越密，需要人员也越来越多。为此，大连市实施减少管理层次、实行扁平化管理新举措，建立以网格长、社区民警、网格员、网格信息员为骨干，下沉机关干部、各类协辅人员、志愿者为辅助的网格化服务管理工作队伍。“为了提高网格员岗位的吸引力，真正留住人、激励人，这次进一步拓宽了网格员的成长空间。比如注重把优秀的网格员培养发展成党员、对特别优秀的网格员可纳入村（社区）‘两委’班子后备干部重点培养、在事业单位招聘时给予政策倾斜等等，通过一系列的考评、激励措施，逐步推进网格员队伍职业化建设，促进大连网格体系的可持续、健康发展。”相关人员这样表示。

　　针对困扰基层的难点、痛点、堵点，《方案》以多项实招硬招精准推进“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”，确保基层“有人、有钱、有权”实施高效能治理。

　　刘宏表示，基层社会治理是一项现实而紧迫的工作，也是一项长期和艰巨的任务，等不起也慢不得。“没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。目前，大连全市上下积极行动起来，向《方案》确定的工作目标迈进：今年6月底前形成体系，12月底前让全市人民看得见、摸得着、感受得到基层社会治理成果。到2025年，基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，打造一批在全国全省领先的示范品牌，开创平安大连建设新境界，为加快新时代大连‘两先区’建设，如期挺进‘万亿GDP城市’，当好辽宁全面振兴全方位振兴‘跳高队’提供强有力的保障。” 

编辑：狄磊 芦佳琪

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