金秋看改革丨两个W，看余杭如何“论英雄”

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不以规模定标准，而以“亩均”论英雄。

”

省长袁家军在全省深化“亩均论英雄”改革工作会议上的讲话声犹在耳。

作为浙江省全面创新改革试验区的余杭，将“亩均论英雄”改革作为地方经济治理的重要内容，视之为挈领制度创新的重大系统工程。

什么是“亩均论英雄”改革？

余杭又是怎么做的？

且听小余儿细细道来~

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什么是“亩均论英雄”改革？

通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，加快转变经济发展方式，实现经济高质量发展，努力实现以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益。

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“亩均论英雄”改革的主要内容是什么？

把企业单位资源的市场产出（包括单位面积的税收、产出、能耗、排放、科技研发投入、劳动生产率等六方面数据），作为综合评价的主要依据

更好发挥政府作用，设立资源要素差别化配置规则，有效弥补市场在部分要素领域的调节功能缺位

坚持正向激励与反向倒逼相结合，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中，提升企业亩均效益和市场竞争力

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什么是“提高亩均效益十法”？

腾笼换鸟法：将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业

机器换人法：通过实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，对企业进行智能化改造，提高劳动生产效率

空间换地法：空间换地就是坚持向天空要空间，向地下要空间，实施“零土地”技术改造，提高企业建筑容积率和空间利用效率

电商换市法：借助线上线下融合，实现商业模式创新

品牌增值法：实施名企名品名家“三名”工程，全面提升品牌价值和核心竞争力

兼并提效法：深入实施“凤凰行动”，开展跨境并购和国内产业并购，实现企业增效益、政府增税收的良好局面

管理增效法：通过管理创新，提高集约化管理水平

循环利用法：将废品变为可利用材料，既有利于环境保护，又降低企业成本

设计赋值法：充分运用工业设计，提升产品竞争力，赋予产品新价值

新品迭代法：加快新产品研发，推进产品迭代升级

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全面梳理“亩均论英雄”改革举措

结合余杭实际，提出全面开展工业企业综合评价、完善资源要素差别化政策、推进企业资源要素市场化交易等10项深化“亩均论英雄”改革举措，争取实现加大优质企业精准扶持、倒逼低效企业市场出清、盘活存量低效用地及缓解能源“双控”压力等目标，全面提升我区经济发展质量和效益。

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着力完善工业企业综合评价机制，摸清工业家底

目前，我区1112家规上企业和750家（用地面积5亩以上）规下企业的初步评价结果已经公示。

同时，全面梳理近年新上规、腾笼换鸟、新增投资项目等企业情况，为企业评价提供精准依据。

此外，进一步协调区法治办、供电、水务等职能部门，促进差别化资源要素价格形成机制改革，推动用电、用水、用能、排污等差别化政策落地。

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精准推进低效工业企业整治提升，倒逼转型升级

今年以来，针对部分企业在土地空间、资源要素等低效利用情况，余杭对全区税务注册登记的12916家工业企业的税收、用地、环保排放等相关指标进行了梳理与调查。

同时出台《余杭区低效工业企业排查整治专项行动工作方案》，按照“整合一批、淘汰一批、提升一批”的思路，充分利用必要的行政手段对低效企业精准实施挤压、淘汰、提升等专项整治，确保企业提质增效、产业提档升级。

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扎实开展工业园区提升改造工作，拓展产业空间

以“优化产业业态和建筑形态，不断提高土地效率，积极促进产城融合”为目标，认真编制《余杭区工业园区提升改造梳理专项规划（初稿）》，对我区22个乡镇工业园区进一步明确四至范围，锁定和拓展工业发展空间，明确主导产业发展方向。

同时，出台《余杭区工业园区提升改造2018年度实施计划》，提出了以“4+2”区块为目标的改造计划，力争完成盘活1000亩以上工业用地的改造目标。截至目前，旧厂区改造实现双过半，已实施旧厂区改造15.09万平方米，完成杭州市下达任务的50.29%。

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接下来，余杭还将继续努力，

不断推进“亩均论英雄”改革的发展。

推动重点领域改革

实现产业和园区综合评价全覆盖：

探索推进有条件的规模以上服务业行业企业、高新技术企业及产业集聚区、经济开发区、特色小镇、小微企业园区、科创园区等产业园区的“亩产效益”综合评价，逐步实现综合评价全覆盖。

试点资源要素市场化交易：

充分发挥公共资源交易平台作用，推动企业“亩产效益”综合评价与规范企业间要素交易行为有机结合，加快推动土地、用能、碳排放权、排污权等资源要素向优质企业、园区集聚。

探索工业“标准地”出让：

将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件，逐步从区内主要平台内新增的工业和研发总部类项目试点“标准地”出让扩展到商业用地、旅游用地直至全区全面铺开实施。

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狠抓低效企业整治

对区内已排摸的资源占用高、产出效益少的低效企业视为D类企业同等管理，落实差别化措施以及高峰期有序用电措施，加快淘汰落后产能，倒逼转型升级。

同时，坚持发展高新技术产业，控制一般性制造项目，对存量制造型企业，推行“以研换产”，腾出生产产地，注入研发、管理等高增加值环节，提升效益。

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优化提升存量空间

推进工业园区提升改造，加快仓前高桥园区等“4+2”区块的改造提升，加快其他区块改造方案的深化研究，运用“筑巢引凤”手段，进一步优化产业业态和建筑形态，不断提高土地效率，促进产城融合。

研究“项目绩效评价”和“土地履约清理”，严格土地出让合同管理和项目竣工综合复核验收，在“亩均论英雄”改革工作的结果应用基础上，对绩效不足或履约困难企业、园区进一步强化环境保护、安全生产、资源节约、工商税务等方面的联合制约，对落后和严重过剩产能、“四无”企业、亩均税收过低企业等加大整治淘汰力度。

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优质医疗资源“双下沉两提升”长效机制、“最多跑一次”改革、企业投资项目“标准地”制度改革、深化“亩产论英雄”改革、农村文化礼堂长效机制建设、城乡普遍推行垃圾分类制度、乡村振兴战略的体制机制以及基层治理长效机制建设。

小余儿也会在后续陆续推出八项改革重点事项的工作进展，敬请关注❤

金秋看改革：

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内容支持/区经信局、余杭晨报

编辑/一聪