高水平建设创新余杭品质之区文明圣地，争创社会主义现代化先行示范区！区委十四届十二次全体（扩大）会议作出部署
今天，中共杭州市余杭区委十四届十二次全体（扩大）会议召开，从战略和全局高度，为未来五年乃至十五年的余杭发展，明确了奋斗目标。
全会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江和杭州时的重要讲话精神，全面落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会精神，审议通过《关于制定余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，忠实践行“八八战略”，持续推进“干好一三五、争当排头兵”，进一步动员全区上下坚定信心、唯实惟先、善作善成，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，争创社会主义现代化先行示范区。
全会由区委常委会主持，市委常委、区委书记张振丰代表区委常委会向全会作报告。区委副书记、区长陈如根作大会小结。
决胜“十三五”收官
余杭实现跨越发展、精彩蝶变
2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，余杭认真贯彻落实党中央和省、市委决策部署，强化“干好一三五、争当排头兵”的定力，统筹推进“战疫情、促发展”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力确保“十三五”规划圆满收官。
强化党建统领，集中精力谋全局抓大事
始终把政治建设摆在首位，第一时间传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要文章、重要批示精神。年中召开区委十四届十次全会专题研究部署贯彻习近平总书记考察浙江和杭州时的重要讲话精神，确立了争当全省建设“重要窗口”排头兵的目标。全力打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，率先提出、及早部署全面数字化转型，压实全面从严治党责任，营造良好政治生态。
统筹双线作战，在危机中育新机抢先机
第一时间落实全省重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应要求，迅速完善疫情防控指挥体系顶层设计，强化数字赋能、精密智控，先研先试“余杭绿码”，为研发升级“健康码”提供“余杭实践”，获评省抗疫先进集体1个、先进个人8名，市抗疫先进集体13个、先进个人29名；第一时间启动复工复产，坚持危中寻机、抢占先机，发挥数字经济优势练好内功，抢抓在线新经济“风口”。
坚定“干好一三五”，全力完成年度目标任务
锚定“高质量可持续快发展”这一总目标，将深化“三个全域”建设要求，细化为打好“五场硬仗”项目化工作：
——攻坚现代产业体系建设硬仗：预计全年集中签约重大产业项目超200个、总投资超1000亿元，年度“152”工程项目全部落地开工，加快数字经济赋能制造业发展，加快完善产业创新生态，落实“凤凰行动”计划，动态培育上市后备企业300家，新增上市企业7家，累计达到32家，增量位居全省各区（县市）第一。
——攻坚城市发展能级提升硬仗：持续推进靓城行动，组织实施交通建设大会战，城市颜值和百姓幸福指数获得双提升，成功举办2020全球人工智能技术大会、中国世界文化遗产年会暨市长论坛、中国工业互联网大赛、第四届中国服务型制造大会、首届“杭州良渚日”等活动，对外影响力美誉度持续提升。
——攻坚重大风险防范化解硬仗：完善社会治理综合服务中心建设，研发上线平安建设“五色图”，赋能线下道路交通、建筑施工、消防安全等专项整治行动。积极应对梅汛影响，有效降低灾害损失。
——攻坚重大民生项目建设硬仗：教育服务扩面提质，竣工投用学校24所，高考成绩再创历史新高，扎实推进“双下沉、两提升”，签约落户浙大一院总部、一期项目正式运营，养老服务能力大幅提升，不断完善文体基础设施，深入推进全国生活垃圾分类示范区建设。
——攻坚打造一流营商环境硬仗：全面落实“营商环境60条”“全域创新66条”政策，1—11月新增市场主体5.06万户、增长35.1%，持续深化“最多跑一次”改革，加快“移动办事之区”建设，完善“热带雨林式”人才创新创业支持体系，新增高校毕业生4.5万人，累计引进海外高层次人才5700余名，其中国家级海外高层次人才169名，人才资源总量达45万人。
回顾“十三五”这五年，在党中央和省、市委的正确领导下，余杭忠实践行“八八战略”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干、一年接着一年干，实现了综合实力的大幅提升。
过去的五年，是余杭牢记习近平总书记嘱托、强化定力狠抓落实的五年
过去的五年，是余杭改革创新开新局、发展活力充分激发的五年
过去的五年，是余杭城乡融合快发展、环境面貌焕然一新的五年
过去的五年，是余杭民生改善增福祉、社会事业全面进步的五年
过去的五年，是余杭从严从实抓作风、党的建设不断加强的五年
开启新征程 迈入新阶段
如何争当领头雁、排头兵？
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
站在新的历史起点，余杭要学习好落实好党中央和省、市委全会及其审议通过的《建议》精神，以全局的站位、开放的胸怀、务实的举措，全面把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，确保在全省“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，争创社会主义现代化先行省”和全市“高水平打造‘数智杭州·宜居天堂’，加快建设社会主义现代化国际大都市”进程中，始终走前列作示范。
这是目标明确、催人奋进的时间表，这是谋划全局、协同推进的路线图——
我们要坚定信心，用发展的眼光看未来，处理好继承与创新的关系
回顾过去五年，余杭实现了跨越发展、精彩蝶变。展望未来五年，“全域创新策源地”建设所激发的巨大创新发展红利，将助力余杭迈入创新引领高质量发展的加速期；“全域美丽大花园”建设所构建的自然生态与人文环境、现代都市与田园乡村、历史文化与现代文明相生相融发展模式，将助力余杭迈入城市品牌知名度提升的窗口期；“全域治理现代化”建设所开展的统筹治区、数字治区、人文治区、共商治区、源头治区“区域五治”探索，将助力余杭迈入高水平推进区域治理现代化的突破期。进入新发展阶段，我们要在追求“高质量可持续快发展”的过程中，更加突出数字化、高端化、国际化、一体化、品质化“五化共促”要求。
我们要坚定清醒，用辩证的思维谋发展，处理好优势与短板的关系
数字经济总量领跑省市、良好“双创”生态广受青睐、历史悠久文化底蕴深厚、拥有诸多加快发展机遇……从余杭新的阶段性特征看，我们有着明显的发展优势。但产业发展不平衡、要素需求难以得到充分满足、公共服务体系建设压力巨大等诸多短板也横亘在我们前进的道路上。要把握好优势与短板的辩证法，既正视面临的挑战、更要看到自身的优势和机遇，着力扬优势、补短板、强弱项，努力打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。
我们要放大格局，用系统的观念抓落实，处理好战略与战术的关系
党中央和省、市委全会坚持“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”，系统提出了“十四五”时期发展的指导思想、遵循原则、主要目标和重大任务举措。我们要自觉在大局下思考、在大局下行动，善于从全局视角和长远眼光思考处理问题，善于打开战略部署转化为战术举措的路径通道，突出统筹兼顾、注重综合集成、激励担当作为，做到唯实惟先、善作善成。
聚焦引领性工作
抓紧抓实抓好“六大重点举措”
围绕“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，余杭明确了主要任务和工作抓手，着重强调当前必须抓紧抓实抓好“六大重点举措”：
01
着力提升创新策源能力
坚定不移走人才引领、创新驱动发展之路，聚焦科学前沿、国家战略和发展需求，着眼全域布局创新引擎、完善创新生态，构建全球人才蓄水池，持续打造“全域创新策源地”。
完善高能级创新平台体系
加快建设以国家级平台为龙头，以五大产业平台为主阵地，着力吸附汇聚高端要素，打造科技创新和产业创新高地，全力服务保障之江、良渚、湖畔3大省级实验室建设，加快重大科技基础设施和高等院校建设，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，率先突破一批“卡脖子”技术。聚焦打造“实验室—孵化器—加速器—专业园区”创新孵化链条，迭代升级大孵化器战略。
强化“项目为王”的责任机制
持续用好行之有效的工作载体，坚持招商引资“一把手”工程，谋划引进一批标杆性的制造业大项目，实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新的高端产业集群”的目标。完善项目建设责任制，加速推进重大项目落地，持续造浓“以项目促发展、以项目论英雄”的良好氛围。强化产业项目空间保障，加快“征迁清零”，进一步盘活存量空间，提高集约利用水平，增加高端制造业发展物理空间。
打造国际化高端“人才特区”
抢抓全球人才流动新机遇，充分发挥“顶尖人才引育”“人才创业险”等黄金政策的黄金效应，引进全球顶尖人才和创新团队，注重引培“金蓝领”技能型人才和工匠人才。深化人才创新创业全生命周期“一件事”改革，全域布局人才创新创业服务综合体，优化全要素人才服务供给。
构建世界一流创新生态
优化创新投入机制和科技金融政策，加大公共技术服务平台建设力度，强化创新链和产业链、人才链、资金链、政策链对接，推动“产学研用金、才政介美云”高效协同联动，切实强化知识产权保护，健全科技服务与成果转化机制，促进科技成果资本化产业化。
02
全力推进全面数字化转型
坚持“发展出题目，改革做文章”，以数字化改革撬动生产方式、生活方式和治理方式变革，大力推进“数字余杭”高质量发展“十大攻坚行动”和“N大标志项目”，努力在数字化转型区域竞争中扩大先发优势。
加快建设全国数字经济先行区
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施好数字经济“一号工程”和“新制造业计划”，促进数字产业化和产业数字化融合发展，超前布局未来产业，完善数字基建，打造国家新一代人工智能创新发展试验区核心区和全国直播经济第一区。依托国家工业APP创新中心、中国工业互联网研究院浙江分院、中国服务型制造研究院、阿里supET工业互联网创新中心等平台赋能制造业转型升级，鼓励企业建设无人车间、“未来工厂”。
加快建设全国数字生活引领区
拓展数字化生活场景应用，充分利用数字化手段提供公共服务，积极消除“数字鸿沟”，为老年人提供便捷高效的数字生活服务，打造一批差异化、人本化和数字化的未来社区、未来乡村标杆，推动数字技术与城乡生产生活生态全面融合。
加快建设全国整体智治示范区
落实“整体智治、唯实惟先”要求，以数字化改革推动党政机构运行顺畅协调、协同高效，赋能治理能力提升，深化机关内部“最多跑一次”改革，用好“数字资源超市”，以党政数字化转型带动经济社会各领域数字化转型，打造更高水平的“移动办事之区”“移动办公之区”，强化数据安全保障，切实保护政府、企业和个人的信息安全。
03
全面融入新发展格局
深入贯彻一带一路、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略部署，找准自身定位、发挥区位优势、增强枢纽功能，服务构建新发展格局。
夯实扩大内需之基
大力培育消费新热点，发展免税经济、假日经济、夜间经济、流量经济、共享经济、创意经济、直播经济等“全域、全时、多元”新业态，打造多层次消费平台，科学合理布局一批高品质商贸综合体，提升商圈智慧化和国际化水平，创新投融资机制，激发民间投资活力，积极拓展有效投资空间。
敞开区域合作之门
全面接轨大上海、融入长三角，努力成为撬动长三角城市群协同发展、共建共享的战略支点，积极引进研发型、投资型企业总部，承接中国国际进口博览会溢出效应，引进高端公共服务、高端金融、国际会议、知名品牌展览等要素资源，深度参与杭州大都市圈建设，共建杭嘉、杭湖一体化发展先行区和杭州大城西一体化发展示范区。
走好对外开放之路
抢抓杭州数字自由贸易试验区创建等重大机遇，全力支持eWTP全球布局落地，积极参与沪杭甬跨境电商综试区合作，发挥浙江自贸区杭州片区联动创新区优势，谋划建设余杭国际物流中心（无水港），促进内外贸一体化发展。对标对表世界银行营商环境考评指标体系，深化资源要素市场化配置改革，努力营造法治化、市场化、国际化营商环境。
04
打造现代化国际大都市新区
建设现代化国际大都市是杭州立足新发展阶段提出的战略目标，余杭要服务全市大局，紧扣现代化、国际化，优化空间布局，提升城乡品质，增强综合能级，持续建设“全域美丽大花园”。
以更高起点建设美丽城乡
抢抓“办好亚运会、提升国际化”机遇，融入公园城市、智慧城市、孪生城市、海绵城市、低碳城市等理念，持续推进靓城行动，完善以城市大脑为核心的城市数字化治理体系，统筹抓好乡村振兴和城乡融合发展，高水平推进交通强区基础设施建设大会战，切实增强城市综合承载能力。
以更高水平提供公共服务
围绕“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶”，提升公共服务供给水平。着力拓宽就业渠道，持续加强教育投入，深化“健康余杭”建设，积极应对人口老龄化，加强住房保障体系建设，健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等保障体系，牢牢守住民生底线。
以更高标准保护生态环境
深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，着力提高空气质量优良天数占比，统筹推进水污染治理、水生态修复和水资源保护，加强农业面源污染防治，构建覆盖全区的土壤环境质量监测体系，迭代升级生活垃圾分类余杭模式，合理保护利用湿地资源，打造“最野趣”湿地公园群落。
05
加快构筑文化文明高地
坚持以文铸魂、以文育德、以文兴业、以文惠民、以文塑韵，不断提升区域文化软实力。
活化步步有历史的深厚底蕴
精心守护良渚古城遗址，高标准推进良渚文化艺术走廊规划建设，加快实施良渚文化玉架山考古遗址公园项目，持续办好“杭州良渚日”，高水平规划建设良渚国家文化公园、大运河（余杭段）国家文化公园，不断放大两大世界遗产综合带动效应。积极创建全省文化传承生态保护区，以现代科技赋能文化传承创新，深入实施“城市记忆工程”，推动传统与现代、文化与科技的融合展示、双向赋能。
涵养人人讲文明的时代新风
积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬红船精神、浙江精神、伟大抗疫精神，构建覆盖区、镇街、村社的三级新时代文明实践体系。持续开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建，推动城市新增人口文化融入、情感认同，让新老余杭人都成为文明代言人。
厚植处处皆繁荣的文化沃土
深入实施文化惠民工程，高质量建设区博物馆新馆、美术馆等重大文化设施，建强用好农村文化礼堂、社区文化家园等文化矩阵，不断点亮群众精神文化生活。把握杭州前亚运、余杭后申遗契机，构建文旅农商体科多元融合发展格局，传承良渚稻作文化，加强地方名特优农产品品牌保护，延续“鱼米之乡、丝绸之府、花果之地、文化之邦”美誉，深入推进全国文旅融合样板区建设。突出发展数字内容产业，不断壮大设计服务业、创意生活业和文化制造业，打造具有影响力的文化产业集群。
06
持续深化平安法治建设
统筹发展和安全，牢固树立“大平安”理念，坚持底线思维、强化风险意识，深入实施“区域五治”，持续推进“全域治理现代化”。
夯实社会平安稳定基础
建立健全重大决策风险评估机制，牢牢掌握防范化解风险的主动权，全面落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、建筑施工、消防、食药、危化品等重点领域的安全监管，提升应急管理数字化水平，保障人民生命财产安全。实施“县乡一体、条抓块统”改革，持续推进“一中心四平台一网格”区域社会治理体系建设，构建高效协同基层治理格局。
数字赋能基层社会治理
坚持“线上+线下”深化三级社会治理综合服务中心建设，依托“云上中心”整合“三源治理”，确保矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”“解决在当地”。推进“城市大脑”与“镇街小脑”“村社微脑”实时交互，加快打通智治“最后一公里”。提升平安建设“精密智控”水平，实现由“经验决策”向“大数据决策”转变，充分发挥四级平安建设“五色图”作用，持续完善数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的数字化社会治理模式。
全面提升依法治理水平
认真学习贯彻习近平法治思想，加强党内法规执行工作，强化法治政府建设，促进党委依法执政、人大依法监督、政府依法行政、政协依法履职和司法机关公正司法，实施好“法律援助惠民工程”，加快建成现代公共法律服务体系。持续加大“互联网+普法”应用力度，加快形成“大普法”格局，促进全民守法，建设法治社会。
全会指出，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地，争创社会主义现代化先行示范区，关键在党、关键在人，必须坚持党的全面领导，造浓团结奋斗干事创业的氛围、锻造想为善为有为的干部队伍、建优建强全面过硬的基层组织、锤炼为民务实勤俭的优良作风、打造风清气正的良好政治生态，充分调动一切积极因素，广泛团结社会各界力量，确保未来五年工作起好步、开好局。
蓝图绘就风正劲
重任千钧再扬鞭
让我们奋发向上、积极进取，
昂首迈入“十四五”，全力争当排头兵，
为“高水平建设
创新余杭、品质之区、文明圣地，
争创社会主义现代化先行示范区”
不懈奋斗！
文字/俞杰
摄影/陈书恒、郑祖林、贾代腾飞、张丽娟、杨延海、盛淑彦等
编辑/周颖